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六條主要離島渡輪加價問題

2016/12/1 — 19:20

資料圖片:新世界第一渡輪

資料圖片:新世界第一渡輪

立法會交通事務委員會正討論六條主要離島渡輪航線的下一個三年牌照期(2017-20 年)的特別協助措施。

它們分別是獲政府津貼的:

由新世界第一渡輪服務有限公司營辦的航線:

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(1) 「中環-長洲」;

(2) 來往坪洲、梅窩、芝麻灣及長洲的「橫水渡」; 及

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(3) 「中環-梅窩」航線。

由港九小輪控股有限公司的三家附屬公司營辦的航線:

(4) 「中環-坪洲」;

(5) 「中環-榕樹灣」; 及

(6) 「中環-索罟灣」航線。

問題

其主要問題是,(e) 發還因提供小童票價優惠而少收的收入; 現行三年牌照期補助上限為2千3百萬,首二個營運年度的實際發還款額為1千2百50萬,只及54%,用唔哂。而長者票價優惠則與(a)發還船隻檢驗年費和私人繫泊設備收費和 (b) 發還碼頭電費、水費和清潔費混在一起計算,首二個營運年度的實際發還款額已用了3千1百萬,為上限3千4百萬的91%,因此,應提出將小童多出的補貼分額作增加補貼長者之用。

背景

政府的一貫政策是不資助公共運輸服務。但該等地區除了渡輪服務外,基本上並無其他公共交通工具可供選擇,而假若政府不進行資助,則渡輪服務將無法維持。

特別協助措施於 2011 年首次實施,每三年為一周期,配合為期三年的渡輪服務牌照期。於 2014 年年中至 2017年年中的現行牌照期,財委會於 2013 年通過了為數約 1.9 億元的承擔額津助。

牌照

政府於 2016 年 4 月告知立法會交通事務委員會,將渡輪經營權公開招標但沒有提供者願意入標。新渡輪及港九小輪預計在 2017-20 年的下一個三年牌照期內嚴重虧損,若沒有津助,船公司威脅提升票價三成。

政府建議加入一項新項目,發還資本投資的折舊開支,可獲發還的折舊開支會是總額的一半。因而,渡輪營辦商已計劃於下一個牌照期引入兩艘新船隻及進行一系列提升船隊項目(例如更換冷氣及通風系統以及翻新船艙/洗手間)。

儘管有這些優惠,兩家渡輪營辦商在申請續牌時曾提出於新牌照期開始加價大約 10%。政府擬批准六條航線平均加價約 4%,於新牌照期生效日生效。換言之,新票價會於明年年中隨六條航線牌照期開始日起陸續生效,與上一次 2014 年加價相隔三年(當時的票價加幅為約 5%至 6%)。建議的票價加幅低於現行牌照期(即 2014 年 7 月至 2017 年 6 月期間)綜合消費物價指數的估算累積增幅(7.4%)。

現行牌照期的特別協助措施金額約 1.9 億元(已計及20%備用款項)。下一個三年牌照期的特別協助措施所需款項約為 3.4 億元,及預留 20%備用款項作為應急費用4.1 億元(即增加4倍)。這次須大幅調高特別協助措施金額的主要原因為:在特別協助措施下將引入新的發還半數折舊開支項目、維修保養費的大幅上調等等。

估算盈利率

兩個渡輪營辦商於第一個三年牌照期(2011-14 年)的實際盈利率約為 7%。在現行牌照期的首 18 個月(與乘客分享「額外盈利」後),新渡輪和港九小輪的實際盈利率分別約為 7.5%及 13.5%。與迪士尼的5%相比,這兩個渡輪營辦商的盈利實在不低。它們說,下一個三年牌照期的盈利率估計為 6.0%,實為搵笨實。在利潤分享機制下,營辦商同意與乘客對分所謂「額外盈利」。

未來方向

政府對這獨市生意束手無策,只能提出不斷增加補貼和延長三年牌照期。看來,政府可能要考慮購入及持有渡輪,並外判服務,將它改成為公營服務。

餘下八條離島渡輪航線

尚有的不獲津助的餘下八條離島渡輪航線,也是一大頭佛。但它的使用量相對很小,除了愉景灣-中環的2015 年每日平均乘客量為11,707外,大多只及數百。

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