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法庭世界零距離-西班牙與加泰隆尼亞獨立運動

2017/5/21 — 16:50

圖片來源:Junts Pel Si facebook

圖片來源:Junts Pel Si facebook

【文:[email protected]法夢】

K依然是學生,sem議員,又是放暑假的時候!唔好以為我地個個都去做實習,4-5年流流長,都會去下旅行。一連幾集,我地又講各地有趣的法律小知識,同埋法政議題。

西班牙馬德里、巴塞隆納都是旅遊熱點,但西班牙的法律制度又係點?以巴塞為首的加泰隆尼亞人在2014年舉行沒有法律效力的獨立公投,最近又發生咩事?

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西班牙屬於大陸法系統,即是著重法典多於判例,跟香港實行的普通法法制不一樣。其國家設立最高法院,在各縣再設置最高法院等法律機關。西班牙是憲法至上,以1978年西班牙憲法為國家最高權力文件及法理基礎。另外,他參考奧地利(Kelsenian)的法制,設立獨立機構的憲法法院。憲法法院是全國唯一可以宣判法例不符合憲法的機構,並有權宣告法條無效。這個制度也是跟香港的不一樣,香港各級法院已經有宣告法條無效的權力(吳嘉玲案)。

至於加泰隆尼亞,位於伊比利半島東北部是西班牙17個自治區(comunidad autónoma)之一,在政治狀態上屬於「民族」(nacionalidades)層級。他們的自治意識從17世紀開始,主張對政治、語言、文化、經濟等主張跟西班牙不一樣,自今有「民族」層級的自治權,亦把泰隆尼亞語納入官方語言。

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簡單來說,2012年經濟危機之前,加泰隆尼亞境內追求完全獨立的聲音屬於少數。2013年1月,政府刊出加泰隆尼亞獨立宣言,指人民有權自決自己的政治未來,以主權、民主基礎、透明、對話、社會凝聚等原則推動民主分離。在14年5月,憲法法院經過法律程序最終宣告宣言不合憲。

2014年11月,獨立派政黨舉辦了一次獨立公投,憲法法院在選舉5天前,經過一小時的特別會議,一致裁定其不合憲,要求所有選舉工程停止。最終,政府把公投改為沒有法律效力的咨詢式公投。投票率只有41.6%左右,但卻有8成選民支持獨立;但同時參考過往民意調查,支持及反對的聲音相若。獨派政黨在其後大選中再次獲勝,承諾在2017年獨立建國。

2016年在9月,加泰隆尼亞議會選舉中獨立派獲勝,並於11月9日通過了18個月的「民主脫離」,即爭取在30天內開始就「加泰隆尼亞共和國」的憲法、金融和社會保障系統啟動立法程序。11月11日,西班牙憲法法院裁決該獨立路線圖違反憲法,但政府隨即回應將會無視禁令。2017年3月27日,加泰隆尼亞政府通過2017年預算,其中包含獨立公投的經費。

與此同時,今年2月時任加泰隆尼亞政府領袖Artur Mas被西班牙政府控告對抗憲法法院的罪名,最終於3月被判以2年不能參與公職及罰款€36,500。有關罪名指Mas組織公投,現任首領Carles Puigdemont以及4萬名示威者當天到法院示威抗議,指「法院今天為一些不應被帶到法庭的事情來審判我們。」他們期望把案件帶到歐洲人權法院。

反對獨立的西班牙首相Mariano Rajoy則認為,聯邦制並沒有賦予省政府單方面分離的權力,並且不希望加泰隆尼亞獨立。同情加泰隆尼亞民族運動的新左翼政黨Podemos則希望兩方溝通,認同人民有自決權,但促以民主方式解決。

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如果你去巴塞,可以考慮去以下景點,一嘗加泰隆尼亞的法制之旅:
加泰隆尼亞自治區政府宮 Palau de la Generalitat (有公眾參觀導覽)
泰隆尼亞自治區國會 Parlament de Catalunya(有公眾參觀導覽)
高級法院Tribunal Superior de Justicia de Catalunya, Sala de lo Social 
最高行政法院 Tribunal Superior de Justicia Sala Contencioso Administrativo

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