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被政府售賣的人權 — 開發尼加拉瓜運河的代價

2017/8/4 — 17:05

作者製圖

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「發展、繁榮、經濟得益、效率」彷彿成為政府規劃土地用途、決定基建優次的不二法則 - 這對香港人來說,相信已毫不陌生。然而,偏重這些「金科玉律」的結果,就做成小市民實際生活以及環境生態,被輕視、被忽略。這現像當然不止在香港,遠在中美洲的尼加拉瓜同樣發生這樣的景況。

2013年6月13日,尼加拉瓜國民議會通過尼加拉瓜基礎設施和運輸發展特別法 (840號法案),允許開展尼加拉瓜跨洋大運河、自由貿易區及其附屬基建項目的計劃。這條近300公里長的運河橫跨尼加拉瓜東西兩邊,將國土分成南北兩塊大陸;整個計劃造價高達500億美元,開支龐大。而840法案批准並授權尼加拉瓜政府,簽署與兩間公司就此發展項目的特許權和執行協議,而其中一家公司就是在香港註冊的「香港尼加拉瓜運河發展投資有限公司」。據報,該公司為中國商人王靖所擁有。[2]

尼加拉瓜政府以經濟利益為由力推修建運河,將特許權售予外資企業,卻對受影響群體的聲音充耳不聞。

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剝奪人權 毀原住民家園換取利益

運河標榜有利經濟發展,但是否所有人均可得益?國際特赦組織近日發表的報告指出[1],當地公民組織的調查發現,相關工程將直接影響12萬名居於運河路線附近的市民 – 他們需要遷離家園及賴以為生的土地及河流。有受訪的農民表示,他們一直在這片土地上務農和放牧,徵地令他們的生活無以為繼;而他們亦沒有技能可以應付修築運河的工程。徵地後,他們將不知何去何從。

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《經濟、社會與文化權利國際公約》第11條列明締約國應保障「人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準,包括足夠的食物、衣著和住房,並能不斷改進生活條件。」 但是,此計劃卻與之背道而馳。

諮詢欠奉 國家發展不容國民發聲

報告亦指出,推動相關工程的關鍵 - 840號法案的通過程序從未吸納國民意見,由執政者一言堂作決定。有受訪的農民無奈表示,只是從電台上第一次接收該資訊,當他們發現事態嚴重,向市長查詢,當局卻拒絕提供任何資訊。其後,法例已被迅速通過及公佈。有學者及公民組織亦批評,他們無從獲取任何政策文件,更遑論提出意見。國際特赦組織強調,尼加拉瓜政府無法推動公開透明的諮詢制度,是對人權保障置若罔聞的行為。

政府亦一直拒絕與最受影響的民眾對話,市民唯有以其他方式表達意見;然而,當市民走上街頭反對計劃時,政府亦以過度武力及非法拘留的手段對待和平集會的群眾。當地的人權及環境組織指出,一直關注計劃的人權捍衛者被當局騷擾、威嚇和報復;而這違反《世界人權宣言》及《公民權利和政治權利國際公約》訂明對和平集會和結社自由的保障。

很多人以為上街抗爭,發表反對聲音是純粹「攪(玩)政治」,但其實表達自由、和平集會和結社自由等公民和政治權利,往往與適足住屋權、就業權利等經濟權利密不可分;不論在尼加拉瓜、香港、抑或在世界各地亦然。若市民的公民權利和政治權利得不到充足保障,其他涉及民生的經濟、社會和文化權利亦難以保證。在這當下,若果我們對和平集會權利等公民和政治權利的侵害只是以一種「事不關己」的態度而不屑一顧,他日我們又能如何保障我們其他的基本權利呢?

 

參考資料/延伸閱讀:

[1] Amnesty International: “Danger: Rights for Sale. The Interoceanic Grand Canal Project in Nicaragua and the Erosion of Human Rights.”

[2]《經濟、社會與文化權利國際公約》

[3]《世界人權宣言》

[4] 紐約時報中文網 (2016年4月5 日) 迷失尼加拉瓜:中国富豪王靖的運河梦夢

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