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應對天災的可持續社區建設 鄰里社交網跟硬件同樣重要

2017/7/18 — 16:28

Ciliwung River in Bogor, Indonesia(圖片來源:Wikipedia)

Ciliwung River in Bogor, Indonesia(圖片來源:Wikipedia)

全球經濟發展未有放緩、城市人口急速增長,加上氣候變化帶來的環境影響,皆令大量城市社區首當其衝承受莫大壓力。過去大多研究集中分析硬體基建如何改善以應對天災,但一份最新發布的研究報告則將重心投向社交關係在維護社區抗逆力 (resilience)、共同應對危機的重要性。

報告認為,鄰里關係與社交互助網絡是維持社區抗逆力的關鍵,社區內的建設環境、規劃配套,應以促進社區的社交互動與群體網絡為前提;政策持份者與規劃師應該將上述原則納入城市社區的設計、規劃與管理當中,這包括社區的屋宇、公共空間與交通中轉站等設施的「社區友善」設計。

報告分析了全球 15 個城市社區的案例,當中涵蓋發達國家城市(包括倫敦、波特蘭、溫哥華)與發展中國家城市(包括德里、雅加達、布宜諾斯艾利斯、泰國也拉),並總結出數項政策建議。

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共同參與社區設計

報告指出,城市規劃與社區參與是城市化發展的關鍵,對社區宜居度與市民滿足感有重大影響。例如在南非開普敦城鎮 Khayelitsha ,成功透過城市更新計劃積極帶動社區參與,將社區內破舊、危險的街道,轉化成安全與舒適的空間。當地居民與專業的規劃師共同識別社區罪案熱點、社區的需要與組織模式,在個別熱點鋪設行人路、街燈,減低居民在途經部份臨時貧民窟時的風險。計劃成功令該區的兇案率在七年間下跌近四成,也增加了社區內的相關就業,帶來經濟好處。

此外,類似的計劃也大大改善了社區整體的心理素質。在美國俄勒岡州波特蘭市,有居民與市政府在社區共同設計並鋪設了三個行人專用的綠化公共空間,在其中增置街頭藝術、長椅、播種箱、社區資訊版與空中花園。有心理學家在計劃落成前後追蹤265名社區參與者的心理素質,發現有明顯改善,這些居民對社區的歸屬感也因此大大增加。

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社區建設助居民防備與應對天災

在不少發展中國家,大部份城市都出現人口膨脹的壓力,不少貧民集中居住在簡陋和性能有限的房屋,這些房屋又往往隔離於市政府的災難應對規劃外。其中,如印度蘇拉特市 (Surat) 這樣的沿海社區面對的天災風險更加大。因此,一旦天災發生,這些居民的自發組織能力就非常重要。

印尼雅加達沿河而建的貧民區房屋。圖片來源:google map 街景截圖

印尼雅加達沿河而建的貧民區房屋。圖片來源:google map 街景截圖

例如報告分析了印尼雅加達河邊的長屋社區,這些社區有緊密的社交網絡,亦有一定的鄰里管理組織去維持區內的衛生與治安;當社區發生水災或風災時,居民之間都會互相通報、分享物資與參與清理工作。

分析指出,部份受洪水波及而需要遷移的居民,會因為害怕失去既有的人際關係與互助網絡而寧可留守原地。因此,當地政府與援助組織在提供合適安置房屋的同時,亦須考慮到其周邊空間規劃能否幫助居民維持既有社交網,令這些受影響居民不會因而被社區孤立,違背安置的原意。

報告因此總結,各國政府的規劃師不應只重視硬件的基建配套,而是長遠須將社交人際網絡與社區融合納入可持續城市發展原則,促進社區層面由下以上的自發組織能力,令這些居民能更有效地應對天災風險、管理社區資源。要達致目標,規劃師除了要在社區設計的階段吸引居民參與,也要確保設施在落成後能被居民持續管理與使用,並監察成效。

報告:
Cathy Baldwin & Robin King, What about the people? The socially sustainable, resilient community and urban development, 17 July 2017

文/周澄、審核/Alan Chiu

 

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