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特朗普簽行政指令推翻奧巴馬氣候政策 聲稱復興煤礦業振經濟、邁向能源獨立

2017/3/29 — 15:26

//一名將氣候變化聲稱為中國人編出來的騙局用以破壞美國工業的人,加上圍繞著他的內閣成員與助手,無一了解或關心全球暖化及其後果——他們很多人都是靠石油、天然氣和煤碳公司的慷慨支持下取得政治成功。他的所作所為,所有人都能預計得到。// —《紐約時報》社評

周二,美國總統特朗普在石油業界與礦工面前,簽署行政命令推翻多個奧巴馬政府氣候政策,並聲言復興煤礦業、帶來更多就業機會以及讓美國邁向能源獨立。但外界一致認同這將會令《巴黎氣候協議》前景變得不明朗,各國再無足夠動力減排溫室氣體,對抗氣候危機。

在昨日 (29.3) 的簽署儀式,特朗普已指示環保局 (EPA) 展開複雜、漫長的法律程序,撒回並重新修訂奧巴馬政府的《潔淨能源計劃》。該法案原本會關閉多家煤電廠、凍結興建新煤電廠,以新型風能及太陽能電廠取代。

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特朗普政府在周一已指希望平衡環境和增加能源獨立程度,又認為比起控制氣候變化,保護美國就業市場更為重要。然而,新行政指令對增加職位未必有幫助。煤礦業在近數十年逐漸式微,很多採礦工序已由機械取代;另一方面,美國能源市場已由天然氣及再生能源主導,這項行政指令對煤礦工人是否可重新就業,受外界備受質疑。

特朗普政府亦會推翻撤回公共土地新煤礦租約禁令、重新審視奧巴馬訂下的碳排放社會成本計算法。奧巴馬政府以該計算法限制碳排放量,說明全球暖化帶來的開支對工業界來說, 已遠超經濟成長。而在特朗普政府重振煤礦業的政策下,美國碳排放量相信在未來將會再度飆升。沙地阿拉伯石油部長已指,有機會增加在美的石油投資。

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不過,撒回過往法案須先取得美國聯邦巡迴區上訴法院批準。特朗普政府亦必須證明行政命令有其正當性,才能獲批。時間將可能需時數年。同時紐約州與加州等已聯盟,反對特朗普的反氣候政策。

中國或成國際減排龍頭

特朗普一直指無意繼續奧巴馬氣候路線,不會履行前政府作出的承諾,且拒絕承認人類活動造成氣候變化。他認為美國之前在國際間承諾的氣候變化目標會影響能源業界就業機會。

奧巴馬曾在《巴黎氣候協議》承諾 2025 年的碳排放將會比 2005 年水平減少 28% ,希望藉此推動各國共同努力,將全球溫升限制在 2℃ 以下。雖然特朗普未正式宣佈會退出無法律約束力的《巴黎氣候協議》,但簽署行政命令已間接顯示美國政府將不會遵從協議。

哈佛環境經濟學者 Robery Stavins 指,問題是中國、印度與巴西等最大排放國會否繼續兌現氣候承諾;最壞打算是協議將會告吹。雖然多國氣候官員表示無論美國退出與否,仍願意繼續履行協議,但特朗普的動作已鼓動全球懷疑氣候論者。

《巴黎氣候協議》的催生主要是 2014 年奧巴馬與習近平會面的成果。當時,兩國宣佈願意共同落實政策減排碳,而當時奧巴馬正正以《潔淨能源計劃》作為減排第一步,顯示美國對抗氣候危機的決心。

習近平在一月瑞士世界經濟論壇上已指,《巴黎氣候協議》的簽署國要從一而終,對協議信守承諾,不能背信棄義,因為這是我們這一代為後代所背負的責任。如果中國願意留守協議,將推動到各國繼續減排。

事實上中國亦因為國內霧霾嚴重,影響國民健康、生產力以至旅遊業,不得不繼續減用煤以及增加轉用再生能源的步伐。中央政府已決定停止全國 103 正在興建的煤電廠,又 承諾在 2020 年前投資 2.5 萬億人民幣於再生能源,令中國 2030 年達到排放頂峰,耗電將至少有兩成來自再生能源。

不過,中國於《巴黎氣候協議》的目標仍容許其短期內增加排放。另外,雖然中國在本土減少煤電廠,但在東南亞增加建設電廠,美國曾因此向中國施壓。現時,這一大壓力將會消除,中國有否真正減排將會成為疑問。

來源:
The New York Times, Trump Signs Executive Order Unwinding Obama Climate Policies, 28 March 2017
National Geographic, China Poised for Leadership on Climate Change After U.S. Reversal, 28 March 2017

文/Alan Chiu 、審核/Edward Ho

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