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【迅速通過】乘 DQ6 之危 建制派成功修改議事規則 自削議員權力

2017/12/15 — 18:58

立法會《議事規則》之戰塵埃落定。建制派趁六名非建制議員被DQ後的空檔,提出針對杜絕拉布、自削議員權力的議事規則修訂,今天分別立法會地區直選、功能組別雙雙通過,議事規則自此大篇幅改寫,日後立法會全體委員會法定人數將由35人大幅減至20人,議員調查政府權力被削,立法會主席的權力擴大,有權在流會後隨時重開會議、阻止議員提休會待續等動議。

經過四日審議,包括建制派「班長」廖長江提出多項修訂,終於今天全部獲得通過,民主派的修訂全被否決。全日共有11名民主派議員,因為反種抗議方式,被主席梁君彥驅趕離開議事廳。

在表決廖長江的修訂期間,民主派高叫口號「反對修改議事規則」,一眾建制派則高舉「V字手勢」或豎起拇指。按投票紀錄顯示,廖長江沒有投票,陳克勤則投反對票。廖長江、民建聯陳克勤在表決後均要求記錄在案,自己投贊成票。

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陳克勤稱,「投票系統有問題,我個投票意向係贊成。」廖長江則稱,「我個撳制器眨眨下。」

陳克勤錯投反對  廖長江無投票

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建制派修訂主要可分為三個範疇,第一是為防止流會,將立法會全體委員會大開會人數由35降至20人。

第二,削議員調查政府權力,議員提出以呈請方式成立專責委員會的門檻也由20人增至35人。

第三,為主席擴權,縮減議員議政空間,修訂包括立法會流後後,立法會主席可命令在任何時間、任何一天繼續舉行會議;如立會主席認為,休會待續的議案是濫用程序,可決定禁止提出或無經辯論下表決,日後議員不可動議全體委員會主席(即立法會主席)認為,為瑣屑無聊或無意義的由兩項或以上修正案組成的系列修正案。

當中最具爭議的修訂,是早前被兩名立會外聘法律顧問,包括資深大律師何沛謙質疑違反《基本法》的一項:將立會全體委員會人數由35人降為20人。這修訂令在議會擁有多達41席的建制派,留守人數大減至20人,較立會事務委員規定三分一法定開會人數更少。

根據建制派聘請彭力克(Lord David Pannick)及立法會前法律顧問大律師馬耀添的法律意見,主要論據指基本法第75條有關立法會法定人數的一條,並無明文提及全體委員會(全委會)。

不過,前立法會議員吳靄儀也在《立場》撰文指出,立法會在立法程序中,回應運作的需要,隨時宣布「立法會」成為「全委員」,又將「全委會」恢復為「立法會」,中間並無間斷,是正式的立法程序的一部分,「難以想像(基本法法)75(1)條的立法目的,是所訂立的法定人數只適用於會議的一部分而不是整個立法會會議。」

政府被批「助攻」   梁君彥裁定合併辯論

立法會在六名非建制派議員被取消資格之後,民主派在議會失去地區直選優勢。

整項《議事規則》的修訂戰在今年立法會會期已經醞釀,建制派趁補選六個議席空缺之前,先在財委會提出收緊會議程序後,再聯合啟動修改立法會《議事規則》。政府相當「配合」,自11月底再未有向立法會提交任何法案,讓立法會大會先行審議有關議事規則,被民主派質疑是「助攻」。

立法會主席梁君彥裁定將合併辯論的做法,令70名議員就有關35項議案,涉及的最少54個規則修訂,每人在審議時只得15分鐘發表意見。

最終,修改《議事規則》大戰在上周三立法會大會正式展開。梁君彥也揚言要在立會聖誕假前通過,不惜預告本周起連加三日會議。除了「加會」配合,梁不批准民主派引用《議事規則》第91條提出的逾90項動議,原本這批動議可排在議規修訂之前,造成拉布效果,但梁指若要處這批動議,料需970小時,但立法會一年會議時間也不足600小時,一旦批准,立法會便不能履行《基本法》職能,全數否決。

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