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人權缺席的特首選舉 — 比較特首候選人政綱

2017/3/24 — 15:53

胡國興、林鄭月娥、曾俊華

胡國興、林鄭月娥、曾俊華

行政長官選舉將於3月26日舉行,1200名選舉委員會成員將會為香港選出新一任特首。香港人太多手中無票,只能夠拍Selfie、看公關災難或者在Facebook 給予「嬲嬲」予候選人作「參與」。既然冇得揀,那我們又應該如何看待這場選舉呢?

國際特赦組織香港分會參考《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會和文化權利的國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《殘疾人權利公約》、《兒童權利公約》和《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(《禁止酷刑公約》)最近一次的審議結論(Concluding Observations),以及國際特赦組織的立埸,三位候選人於其選舉網站上的政綱以作比對。市民可以看看各候選人是否對「人權友善」,甚至捍衛人權有所認識及倡議。

公民權利及政治權利

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三位候選人的政綱,對促進香港人行使公民權利及政治權利上著墨甚少。即使各人都只在推行雙普選上有所立場,但全部候選人的政綱均未有明顯提及,推行雙普選時將會「保障市民享有選舉和被選舉的權利」。在《基本法》23條立法上,沒有一位候選人的立場符合聯合國人權委員會中的要求,將叛逆和煽動暴亂罪行的立法中的規定與《公民權利和政治權利國際公約》相符的立場。只有曾俊華提及23條立法將「在維護國家安全的同時,充分保障公民權利和自由不受侵犯」。

至於委員會多次建議,成立獨立並具有進行審議和執法職權的人權機構,編製和利用顯示人權指標的統計數據的要求,三位候選人的政綱剛完全欠奉。他們亦對警權,包括賦予監警會調查權、 定案權和懲處權隻宇不提。在保障港人免被公職人員施行酷刑的上,三位候選人亦沒有回應修例,以杜絕為酷刑罪行提出任何辯解的可能性的建議。

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另外, 候選人亦有回應表達自由方面的倡議。胡國興建議確認網媒採訪權,曾俊華則指新成立的文化體育局會與業界磋商制訂開放予網上媒體採訪的機制。林鄭月娥則承諾盡快推動修訂版權法,未有談及修訂如何能夠保障表達自由。胡國興則指將重新諮詢並「在確保言論自由和版權持有人合理權益之間」修改法例。

經濟、社會及文化權利

三人均沒有考慮將聯合國《經濟、社會與文化權利的國際公約》進行本地立法,一如《人權法》般制訂經濟、社會與文化權利法案(Bill of ESC Rights),讓香港法庭可援引作判決之用。

而在勞工政策範疇上,只有胡國興明確表明支持標準工時立法,林鄭月娥則未有交代立場,曾俊華更只以合約工時取代標準工時立法。在集體談判權上,胡國興則明確反對,其餘兩位候選人則未有觸及。然而,胡國興則是唯一一位候選人倡議延長有薪產假至12週,雖則他倡議的時間比經社文公約委員會的建議,少了2週。

兒童權利

TSA雖然不在聯合國人權委員會考量之列,但3位候選人均贊成取消小三TSA/BCA。胡國興則建議重新評估小六及中三TSA/BCA,以衡量是否有必要保留;曾俊華更倡議取消所有TSA/BCA。林鄭月娥是唯一一位候選人承諾於任內成立「兒童事務委員會」。此舉回應了聯合國兒童權利公約委員會的相關建議。

然而,三位候選人均沒有回應聯合國兒童權利委員會,要求香港政府有效阻止校園欺凌,並設立有效諮詢機制,讓兒童能參與與他們相關的政策決定,而其意見將獲得尊重(Right to be Heard),取消剔除遵守公約中有關童工工時及工作環境規定,及將將聯合國《兒童權利公約販賣兒童、兒童賣淫和兒童色情製品》任擇協定書適用範圍,從中國擴展至香港。

平等平權

少數族裔

三位候選人均回應聯合國的要求,改善「中文作為第二語言教育」,並改進少數族裔和有移民背景的
非華語學生的中文教學質量。對此,林鄭月娥以鼓勵學校改善為主,曾俊華均指會「完善政策」,胡國興則指將將「中國語文課程第二語言學習架構」的支援延伸至幼稚園階段。

三位候選人同意檢討《種族歧視條例》的適用範圍。然而,只有曾俊華承諾修例,公職人員在執行職能及行使權力時受種族歧視法例約束,回應聯合國的建議。

LGBTI權利

三位候選人均未有在政綱提及當選後會就性傾向歧視立法,曾俊華更於回覆選委的Whatsapp查詢時指,社會現時未有共識去立法;胡國興在選委會論壇中應同立場保障「性小眾」,對他們不可歧視。可是,他卻於3月22晚上一選舉論壇中迴避將《經濟、社會與文化權利的國際公約》進行本地立法,以保障不同性取向人士的權利。

聯合國亦曾建議香港應保障雙性人的權利,例如在全面、自主和知情的同意下才接受任何醫療或手術治療,而雙性兒童及其父母都能享用諮詢服務。而政府亦應在法律上承認變性人的性別認同,並提供補救措施給受身心俱疲的跨性別人士。上述多個建議,並沒有一個候選人有提及。

性別平等

聯合國消除對婦女歧視委員會建議香港政府,將《消除對婦女一切形式歧視公約》的規定納入本地立法,推廣侍產假並鼓勵男性平等參與育兒責任,並取消剔除遵守公約中有關懷孕婦女支取全額薪金產假的決定。然而,三位候選人並未有在政綱中提及如何回應上述建議。

三位候選人中, 只有胡國興有提及婦女政策,包括設立「家暴法庭」及提升前線執法人員的敏感度、延長有薪產假、增加托兒名額及延長服務時間等等。

殘疾人士權利

三位候選人均建議用不同方法增加院舍供應。曾俊華建議在城市規劃過程中預留土地興建院舍設施,林鄭月娥則建議「私人土地作福利用途特別計劃 」,包括殘疾院舍;胡國興則提出增建殘疾人士院舍。然而,三位候選人均未有提及如何加強無障礙生活設施政策,讓殘疾人士在居住及生活上有所選擇。

儘管聯合國建議政府應聘用公務員時應優先殘疾人士,但候選人的提綱卻未及上述標準。胡國興建議。由政府部門、法定機構帶頭增加聘用殘疾人士;而林鄭月娥只建議公佈公務員及公營機構聘用殘疾人士的比例;曾俊華卻未有在政綱中提及任何措施。

聯合國殘疾人權利委員會於其審議結論批評,於庇護工場工作的殘疾人每日津貼太低,已近乎剝削;委員會建議法,提高庇護工場殘疾人的每日津貼。就此,三位候選人中以有最長殘疾人士政綱的胡國興,只以「增加殘疾人士庇護工場和展能中心服務」回應,而林鄭月娥及曾俊華更是沒有提及。

而三位候選人均未有回應聯合國要求香港加強平機會的角色,保障殘疾人士的教育及高等教育權利,以及無障礙通道標準化並於全港公共物業中推行的建議。

難民及移民工權利

審議《禁止酷刑公約》委員會建議香港政府立法,使尋求庇護者和難民能夠合法就業、接受職業訓練和獲得適足住屋。同時,香港亦應提升「統一審核機制」的公平度和透明度,並確保申請人的理據和案件得到詳細考慮。最後,香港政府亦考慮延伸1951年難民公約及1967年協定的適用範圍。

而在移民工上,聯合國消除對婦女歧視委員會建議香港政府確保外籍家庭傭工與其他工人享有同等待遇,並廢除「兩星期規定」和強制於工作地點留宿規定。同時,政府亦應設立查訪機制及提供舉報虐待和剝削的有效機制。最後,政府亦應禁止有關債務捆綁的財務安排。本會則建議政府將《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》,將條約內容納入香港法例。

三位候選人均未有在政綱上回應上述建議

整體而言,三位候選人的政綱都忽略從人權角度考慮各公共政策。同時,各候選人對於多項與人權相關的國際公約在香港所適用的範圍亦不見得十分熟悉,亦談不上「人權有善」。

不論星期日的選舉結果如何,我們距離人權友善的社會尚有很長的路,政府當然有責任履行相關職責。我們與大部份市民一樣手中既無票,就繼續致力倡議與行動,讓普世人權能夠在香港這片土地早日落實。

參考資料

三位候選人政綱分析和聯合國相關標準:http://amst.hk/ce17platform

 

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