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【割地成真】一地兩檢三讀通過 西九站劃內地管轄區 實行內地法律

2018/6/14 — 22:10

曾被大律師公會批評「閹割」《基本法》的高鐵西九龍總站一地兩檢條例草案,在一片爭議聲,由建制派主導的立法會三讀通過。在立法會主席梁君彥嚴限時間,限止議員發言的情況下,立法會只用了四日會議共38小時,便極速二讀、三讀通過這一項被法律界視為違反基本法的法案,正式將高鐵通車後的西九龍總站部分範圍、以及在香港段行駛的高鐵車廂,劃作內地管轄區,全面實施內地法律。

條例草案最終獲40票支持,20票反對,一人棄權下通過;意味特區政府為廣深港高鐵一地兩檢立法的「三步走」已完成。

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運輸及房屋局局長陳帆在回應議員的總結發言時指,高鐵對香港的長遠貢獻是鐵一般的事實,他指自己有兩個感想。第一是守護基本法和一國兩制並非一小撮人的專利,中國及特區政府對於尊重一國兩制、基本法的堅持,比反對一方更有執著,更有承擔;第二,是反對基於不同的信念和信心的落差,信念難於改變,信心可以互勉。

陳帆

陳帆

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梁君彥今早先是拒絕在議案二讀辯論前被趕離會議廳的五位民主派議員,重新進入會議廳,他們包括民主黨林卓廷、尹兆堅、許智峯、鄺俊宇和議會陣線區諾軒,以致五人無法參與今日全體委員會辯論、三讀辯論、以及在三讀中投票。

立法會大會下午4時許全數否決民主派的修訂,進入三讀辯論的階段。三讀辯論在梁限定的6小時內完成。泛民議員一度在立法會外舉行集會,接受反對一地兩檢市民打氣。

梁君彥限時36小時審議    民主派:開極壞先例

政府由今年1月底將一地兩檢條例草案交付立法會,草案經首讀及動議二讀後、法案委員會審議、恢復二讀辯論、全體委員會逐條審議和表決、至今日三讀通過,只是歷時5個半月的時間。

為確保在本地立法階段萬無一失。早在法案委員會階段,建制派已包攬法案委員會正副主席,頻密加會,甚至早於法案委員會,已就提問劃線。到法案至交付立法會大會恢復二讀時,主席梁君彥更破天荒決定限兩星期、36小時完成餘下立法程序。【有關建制派保駕護航招數,詳見另文

立法會主席過往未曾在法案二讀和三讀中限時,民主派會議召集人莫乃光批評,安排將成為極壞先例(詳見另稿)。

楊岳橋揶揄梁君彥:應獲勳大紫荊勳章

街工梁耀宗在三讀階段發言時斥,政府一邊廂在剝奪年輕人的參選權,將年輕人重判入獄,另一邊廂在推銷一地兩檢時,就聲稱高鐵是為了年輕人的發展,說法實在涼薄。梁耀宗又斥,立法會帶頭通過一條勞民傷財、破壞一國兩制的法例,可見立法會已經淪為橡皮圖章。

梁耀宗

梁耀宗

公民黨楊岳橋發言時則揶揄梁君彥,指梁君彥「身先士卒和行政機關合作,妄顧程序,違背政治中立原則」輔助政府通過一地兩檢議案,實值獲勳大紫荊勳章,恭賀他必定會「歷史留名」。楊岳橋又轟梁君彥在審議法案時不斷搬龍門,指梁君彥應該去踢世界杯。

楊岳橋

楊岳橋

人民力量陳志全發言時表示,建制派和梁君彥今次成功爭取在香港引入內地法律,可謂已經超額完成。陳志全批評,現時草案仍有很多不清晰的地方,政府甚至連內地人員是否可以進入非內地口岸區範圍、內地人員是否可以妨礙港方人員執法等問題都未釐清,律政司司長鄭若驊亦甚少出席立法會解釋憲制問題,但建制派卻抱著「只要時辰到、聖旨下,草案自然會通過」的心態。陳志全直斥,政府和建制派恃着人大決定和立法會主席權利妄顧程序:「你哋以後大曬架啦!」

梁君彥和代主席李慧琼則繼續在三讀階段多次打斷議員發言,指他們的發言內容與草案無關。

李慧琼

李慧琼

車站車廂變內地管轄區

一地兩檢條例草案最爭議之處,是為方便內地人員在香港執行清關、出入境及檢疫手續,將原本在香港境內、實施香港法例的範圍,列入內地管轄區,實施內地法律,被質疑違反《基本法》第 18(3)條下,條文訂明只有列於附件三的全國性法律方可在特區境內實施的規定。

根據草案列出高鐵西九龍站內地口岸區範圍,該站B2入境層、B3離境層和B4月台層,以及連接B2至B4扶手電梯均屬內地司法管轄區。西九龍站內地口岸區範圍也涵蓋在香港段行駛、停留及上落客期間的列車車廂,但不包括停放於石崗的非營運中列車,以及列車往返石崗停放處至西九龍站的行程。

大律師公會屢轟違憲  違基本法

無論是由前主席林定國、還是現任主席戴啟思領導的大律師公會,均曾表態指「一地兩檢」違反基本法。去年底,前主席林定國任內的大律師公會曾發聲明嚴厲批評,一地兩檢完全漠視及閹割《基本法》第 18(3)條、嚴重衝擊一國兩制及法治精神。

至現任主席戴啟思上後,公會向立法會提交意見書,再度炮轟條例草案有違《基本法》,重申一地兩檢無憲制基礎,無法在不違背《基本法》下立法。公會強調,立法會無權制訂違反《基本法》的法例,若認為可先立法再留待法院裁決是否合憲,實為錯誤和不負責任。

不獨是公會,前法律界議員吳靄儀、法政匯思等本地法律界,曾多次指一地兩檢,無可避免違反基本法。

吳靄儀:特區的法律信譽徹底破產

吳靄儀在草案通過前夕,在《立場新聞》撰文,形容「一地兩檢」這第一項在中央指令之下特區立法推翻聯合聲明,讓一制直通兩地的法例,負面影響更無法估量,「即使強制執行,也只是假法律之名行使暴力,即是人大常委會的決定果然令法庭挑戰失敗,也只是突顯香港特區法庭已無能力確保香港的行政、立法機關守法,特區的法律信譽徹底破產。」

政府以人大常委批准  為合法合憲依據

一地兩檢爭議早於2007年立法會財委會審議高鐵工程撥款,一眾民主派早質疑一地兩檢違反基本法,不可能實行,但時任運房局長的鄭汝樺曾保證,即使沒有一地兩檢「不等於沒有高速」曾稱可考慮兩地兩檢。但政府在之後十年,一直未有交代旅客過境進展,至2017年、即高鐵通車前一年,政府才公布終公布高鐵的一地兩檢方案、以及「內地口岸區」的安排。

政府決定採取「三步走」的方式實行,即兩地政府先就一地兩檢方案達成「合作安排」,之後把「合作安排」交予全國人大常委會批准及授權落實,最終透過本地立法程序達至本地立法。包括律政司等港府官員一直以一地兩檢合作安作,獲全國人大常委會批准為由,強調草案合法合憲。

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