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古惑的胡國興政改建議

2016/12/24 — 18:11

胡國興

胡國興

特首跑馬仔正式開鑼,胡國興和葉劉淑儀分別宣佈參選政綱。由於坊間視作大熱的人選,是曾俊華同林鄭月娥,甚至懷疑胡國興能否拿到足夠提名票入閘,他的政綱似乎沒多少人注意。其實,大家若細心閱讀過胡國興的政綱,便會發現他的不少可取之處,如:全民退休保障、取消小三 TSA 、港人「首次置業用地」、政府牽頭實施標準工時等等。  這些建議,不少均是泛民主派過去的主張,唯獨是他的政改方案,不但比泛民相對保守,甚至可以說是用詞非常含糊、古惑之處甚多。

過去泛民的政改主張,是北京收回《關於香港特別行政區行政長官普選問題和 2016 年立法會產生辦法的決定》(下稱:《8‧31 決定》),落實公民提名。至於《8‧31 決定》的普選框架,則是將 1,200 人組成的選舉委員會,改為提名委員會,提名機制是全票制,即是特首參選人必須取得過半提委支持,才能取得的正式參選資格,再以全港選民一人一票選出特首。

胡國興無視等值提名權

胡國興政改建議的不同之處,是 2022 年在《8‧31 決定》的普選框架之下,擴闊提委會的選民基礎。根據他的政綱建議,是先爭取 2022 年的特首選舉,將現時的選委會改為提委會,再將提委會的合資格選民人數增至 100 萬人,提委會選出合資格的特首參選人後,再交由全港選民一人一票選出特首;之後, 2027 年提委會的合資格選民人數增至 200 萬人, 2032 年再增至 300 多萬名,即相當於香港合資格選民人數,最終達致雙普選。

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從某程度來說,胡國興是支持全港市民應享有間接特首提名權。問題回來了,當我們談特首提名權的時候,除了要談提委會的選民基礎,還要談選民的提名權是否等值。所謂等值提名權,就是指每個選民擁有一樣(或接近一樣)的特首提名權。若提名權以間選形式產生,那便是看每一個提委所代表的選民人數一樣(或接近一樣)。舉例來說,提委會人數為 1,200 人,提委會的合資格選民是 330 萬,若提名權是等值的話,便是每個提委所代表的選民人數,是 2,750 人。

若我們不談等值提名權,大家也可以說現時選委會的選民基礎,理論上也是全港 330 萬選民。因為現時的 1,200 個選委當中,包含了 35 名立法會地區直選議員,他們是由全港選民直選產生。另外, 57 個港九區議會和 60 新界區議會選委,均是由全港區議員投票產生,而全港區議員均是由全港選民直選產生,即是他們算由全港選民間選而來。可是,這些代表全港選民的選委,只佔整個選委的 152/1,200 ,其他 1,048 個選委,則由 25 萬個合資格選委會選民選出,這還未計公司票和個人票問題。

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因此,胡國興所述的擴闊提委會選民基礎,若不談等值提名權,根本沒有任何實質意義。舉例來說, 2032 年讓全港選民可以投票選出提委會,但是我們只能把提委會當中的 200 人,其餘 1,000 個選委,仍是以功能組別的方式產生,這也符合了胡國興的「全港選民均是提委會合資格選民」的承諾。然而,大家會覺得這樣的提委會是平等而普及不?肯定不是。

愚見認為,胡國興的政改不能只說選民基礎,他還必須談及,每個提委的票值,以及他是否支持所有提委由地區直選產生的問題。其他的候選人,若也是以 831 框架為基礎,透過改革提委會達致特首真普選,也有必須提委會產生方法的問題。

「最終達致雙普選」語焉不詳

另一個胡國興政改提議的古惑之處,在他最後那句「最終達致雙普選」。一般而言,「雙普選」是指行政長官和立法會以普選方法產生,胡國興在介紹完自己的特首提委會改革建議之後,再加上這句話,字面意思便是:2032年後香港才有雙普選。

問題回來了,全國人大常委在 2007 年頒布的《關於香港特別行政區 2012 年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定》(下稱《12‧29 決定》)中,列明「2017 年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法;在行政長官由普選產生以後,香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法」。

換句話說,當日政府提出 2017 的政改方案獲得通過,立法會最快可在 2024 年實行普選。雖然政府提出 2017 的政改方案遭到否決,但是下屆政府若要重啟政改,其方案又在遵照《8‧31 決定》的框架下獲得通過,根據《12‧29 決定》的規定,立法會最快也可在 2024 年或 2028 年實行普選。

當然大家可以說,胡國興那句「最終達致雙普選」的意思,是指 2022 年先以他的建議推出政改方案,並在方案通過後, 2024 年立法會改行普選,再在 2027 和 2032 年擴闊提委會的選民基礎,到了 2032 年才算達致真正的雙普選。不過有一點需要注意,他在政綱之中,根本從沒講明立法會改行普選的具體時間和建議。換句話說,即使特首在 2032 年實行真普選後,等到 2043 年立法會才有普選,也可以算作「最終達致雙普選」了。

伸延閱讀:
關於香港特別行政區 2012 年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定
關於香港特別行政區行政長官普選問題和 2016 年立法會產生辦法的決定

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