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大陸學者指基本法27條淪「港獨言論法律屏障」 呂秉權:立23條前人大先釋法、港獨不屬言論自由?

2017/4/19 — 13:34

全國港澳研究會早前出版期刊,當中一篇文章指「港獨」並不屬於《基本法》 27 條保障的言論自由範疇,又指《基本法》中對政治權利的解釋,須結合 23 條的原則理解;前資深中國組記者、浸會大學新聞系高級講師呂秉權認為,文章作者提出了此前較少人提出的觀點,即在 23 條立法前,人大可先就《基本法》 27 條釋法,將港獨剔出言論、出版、集會自由保障範圍。

呂秉權今在《明報》撰文〈23條立法前 人大可能再釋法?〉,指出大陸當局近日分別從制度及研究上,為《基本法》23條立法作「準備」;國策上的準備見於兩會期間,總理李克強、全國人大委員長張德江及全國政協主席俞正聲,均在工作報告中提到反對及打擊港獨的表述:「可以預見,中央在國策和制度層面已經有進一步打擊港獨的準備和措施,而基本法23條將更緊迫,行政長官林鄭月娥5年任內,可能要完成此政治工作」。

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而在研究方面,呂秉權指出,全國港澳研究會今年一月出版的新一期《港澳研究》期刊,包括多篇針對「港獨問題」的論文,其中由政法大學人權研究院講師王理萬撰寫的〈「港獨」思潮的演化趨勢與法理應對〉,就提出在 23 條立法前,可先就保障香港居民「言論、新聞、出版、結社、集會、游行、示威自由」的《基本法》 27 條釋法。

稱《基本法》27條與「煽惑罪」衝突 應釋法解決

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王理萬的文章指出,《基本法》保障香港居民享有上述自由,而《公民權利和政治權利國際公約》第 19 條亦有相關規定,「在現實中,這些規定為『港獨』言論提供了法律屏障,使『港獨』分子肆無忌憚地發表分裂言論,進行鼓動分裂的宣傳和煽動」。

王文指出,香港的《刑事罪行條例》有叛逆、煽惑叛變等罪行,「煽動本身就足以構成犯罪」,因此,《基本法》及《公》中的言論自由相關條文,與《刑》對煽動性犯罪的規定之間,「存在緊張關係」,因此「需要對《基本法》和國際條約相關條文,進行解釋」。

王理萬強調,雖然《基本法》23 條尚未進行本地立法,但《基本法》其他條款的解釋,需要結合 23 條的規定,以作出「更加符合立法原意」的解釋,「特別是對於《基本法》所確定的政治權利的解釋,應該結合第 23 條的內容和原則進行理解,與分裂國家相關的言論、集會和結社需要受到較之於一般言論更為嚴格的限制」。

王文形容,港府過往出於對香港穩定的考慮,對港獨言論及行為「綏靖、容忍」,導致「港獨」趨勢越演越烈,強調目前應積極推動 23 條立法,以法律制裁不同形式的「港獨」。

「革新論」亦被歸入港獨言論

至於哪些言論屬於「港獨」言論呢?除了「民族自決」、「政治本土」、「香港城邦」等論調外,王理萬認為,由學者方志恆提出的「革新保港論」,亦是「試圖以隱蔽方式去促成香港獨立的既定事實」,具濃厚港獨色彩。

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