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特區財政預算案會否成為大灣區預算案?

2018/2/28 — 16:46

2018年2月28日,陳茂波發表財政政預算案,同日參與多場記者會,解釋財政政策。

2018年2月28日,陳茂波發表財政政預算案,同日參與多場記者會,解釋財政政策。

陳茂波在18/19預算案演辭的結語問了一個問題題:“香港需要一份怎樣的預算案?”特區的財政司本應以特區的重大利益出發,可是,我們看到,預算開支越來越多中國因素。例如,今年說的是,“國家經濟發展進入新階段,加上世界經濟格局轉變,為我們創造了極為有利的外在環境,只要善於把握機遇,香港一定可以乘勢起飛。”

香港經濟當然不能無視中國經濟作考慮,但益“一帶一路”或“大灣區”發展會否成份,則是未來預算案需要注意的地方。
今年的在這方面開支包括:

1.       二百億的河套區科技園;
2.       為馬雲而設的「同股不同權」;
3.       為“一帶一路”而設債務平台;
4.       遷就“絲路基金”的私募基金稅務改革;
5.       為高鐵和港珠澳大橋接客;
6.       為“一帶一路”四出開經貿辦;
7.       在支援中小企上,資助內地和東盟的項目;
8.       將香港與內地姊妹學校交流恆常化;
9.       為中國香港體育協會提供辦公及活動空間;
10.   所謂二十五億元的全方位學習基金,很多時是讓中學生到大陸玩。

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以上的措施不一定對香港不利,但財政預算案大陸化這一趨勢大陸化不可不警惕。(註一)

以稅務優惠支援照顧者的問題

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照顧者很多時負上沈重的棈神和經濟負擔,但他們未必是納稅人士。財政預算案只以退稅來協助他們,不符合照顧照顧者的社會原意。(註二)

退差餉

退差餉措施明顯是敗筆。(註3)統計署的“表036:按主要經濟活動劃分的本地生產總值 - 佔以基本價格計算的本地生產總值百分比”表示香港的樓宇業權佔DGP的10.7%,即收租佬或業主的佔有值約為三千六百億,相當於全年政府開支的約52%。而當中的主要得益者又是領展、長和等大戶。他們在政府因此減少收入的一百七十八億元應佔大部份。陳茂波必須向市民交代,商業戶和自住者(或非公司註冊者)在這方面的得益比例。

一般意見

筆者認為,政黨到現在再提出派錢已沒有意義;退稅不是財富再分配的合適手法;預算案永遠是數字問題,沒有所謂公平的問題,因為得到實惠較少的人一定說它不公平;財政預算案越來越大灣區化是一個警號。



備註

註一
落馬洲河套區

65. 其中二百億元用於落馬洲河套區港深創新及科技園(創科園)第一期,包括土地平整、基礎設施、上蓋建設和早期營運。由於創科園的發展規模甚大,預計整個項目最終需要遠多於二百億元的資金。我們會在相關的規劃研究完成後,參考研究結果,適時增撥資源,讓創科園盡快投入運作。

78. 由我主持的金融領導委員會,就發展香港成為新興和創新企業的首選上市平台已訂下大原則。香港聯合交易所(聯交所)已就建議的具體安排及《上市規則》的修訂進行市場諮詢,新制度預計在今年第二季實施,這有助提升香港作為上市平台的競爭力,吸引新興及創新企業,包括大型的「同股不同權」企業和未有收入的生物科技企業,申請來港上市。新制度會確保投資者得到適當保障,維持市場質素。

80. 首先,我建議推出為期三年的債券資助先導計劃,吸引海內外企業來港發債。資助計劃將適用於首次在香港發行債券的合資格機構。每次債券發行的資助金額為發行費用的一半,以二百五十萬港元為限。每間企業最多可就兩次債券發行申請資助。金管局稍後會公布詳情。

85. 為加強香港基金業的競爭力,促進管理平台多元化,政府近年推出不少措施,包括消除法律結構上的限制、提供更有利的稅務環境,以及擴闊銷售網絡。開放式基金型公司作為基金結構的工具及相關的稅務豁免安排,預計可於今年稍後實施。另外,因應國際稅務合作的要求,我們會檢視現行適用於基金業的稅務優惠安排。政府亦會研究為私募基金引入有限合伙制的可行性和相關稅務安排。

105. (一) 支援業界開拓「一帶一路」、大灣區及高鐵和港珠澳大橋開通帶來的旅遊商機,包括與旅發局合辦「一帶一路」和大灣區雙主題旅遊論壇及商業配對會議;

108. 政府致力拓展經濟貿易辦事處(經貿辦)的網絡,我們現已設立十二個海外經貿辦。為拓展在東盟的商貿關係和機遇,並積極參與和配合國家「一帶一路」倡議,行政長官已宣布在泰國增設經貿辦,我們正就此與泰國政府緊密聯絡。至於在韓國、印度、俄羅斯及阿拉伯聯合酋長國等地增設經貿辦的建議,我們正與相關政府積極跟進。

110. (三) 將「專項基金」下的企業支援計劃的資助地域範圍由內地擴大至東盟;資助企業推行拓展內地和東盟市場項目,而這些項目的資助累計上限各自為一百萬元;

123. 二零一八/一九學年起,促進香港與內地姊妹學校交流試辦計劃將會恆常化,參與學校每年會獲發十五萬元 津貼。預計每年額外開支約一億七千萬元。

166. 康文署今年會全面檢討體育資助計劃。我們會按檢討結果,在資源上予以配合。我們亦會研究重建奧運大樓的技術可行性,為中國香港體育協會暨奧林匹克委員會和體育總會提供辦公及活動空間。

126. 香港賽馬會全方位學習基金即將完結,我會預留二十五億元,成立全新的學生活動支援基金,繼續支援有經濟需要的學生參與全方位學習活動,促進全人發展。

註二

(三) 增加供養父母或祖父母的免稅額,將惠及約六十萬七千名納稅人,每年稅收減少約五億八千萬元。我會作出以下三項調整:

 供養六十歲或以上父母或祖父母的免稅額,由現時四 萬六千元增加至五萬元。與父母或祖父母連 續全年同住的納稅人所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加;

 供養五十五至五十九歲父母或祖父母的免稅額,由現時二萬三千元增加至二萬五千元。與父母或祖父母連續全年同住的納稅人所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加;以及

 若父母或祖父母入住安老院舍,長者住宿照顧開 支的扣除上限,會由現時九萬二千元增加至十萬元。

(四) 為合資格的納稅人設立傷殘人士免稅額,金額與現時傷殘受養人免稅額七萬五千元看齊,每年稅收減少約四億五千萬元。

註三

(三) 寬免二零一八/一九年度四季的差餉,以每戶每季二千五百元為上限。估計涉及三百二十五萬個物業。政府收入將減少一百七十八億元;
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