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盲搶將軍澳具植披綠化地 理據不足勢遇阻力

2017/4/18 — 17:19

政府擬改劃五幅將軍澳綠化地。(區議會文件)

政府擬改劃五幅將軍澳綠化地。(區議會文件)

【文:胡耀昌(新民主同盟成員)】

現屆政府的覓地建屋計劃繼續推展,規劃署最新建議把將軍澳五幅「綠化地帶」土地,改劃為住宅用途,預計五幅土地全數發展後,可提供約11,260 個公營房屋單位,容納約31,530人。

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現屆政府最先於2013年施政報告中,提出要改劃符合四項條件的綠化地帶發展房屋,包括無植披、荒廢、已平整及失去功能,將軍澳五幅綠化地帶顯然並不符合資格。然而,政府於2014年施政報告中突然調整政策,要求發展緩衝作用及保育作用較低、且毗鄰交通基建的綠化地帶,連有植披的綠化地亦不可幸免,令將軍澳五幅綠化地亦被列為公營房屋選址。

當局建議改劃的選址當中,以昭信路以南的選址面積最小,僅佔0.46 公頃,預料只能興建560個單位,即一幢最高可達40層的樓宇,是名符其實的「插針樓」。這幅土地一半屬「政府、機構及社區用地」(即GIC用地),另一半則屬「綠化地帶」,兩者均屬近年特區政府著力改劃住宅用途的土地。然而,政府於2013及2014年宣布要改劃的194幅綠化地帶、GIC用地及休憩用地之中,成功獲城規會改劃成住宅的只有70幅,成功率只有約36%;相反,城規會審批改劃棕土個案的成功率卻越來越高,由2002年20%獲批率,升至2015年達88%。這些數據顯示發展綠化地帶的難度相比棕土更高,亦顯示政府於著手發展綠化地帶及GIC用地時,並未能提出充分的理據說服公眾。目前擱置發展的橫洲棕土項目面積達34公頃,比起將軍澳五幅綠化地加起來還要大,但政府卻放任棕土作業蔓延,盲目向綠化地開刀,做法難以獲取公眾認同。

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綠化地帶本身並非荒廢土地,而是有明確的規劃意向,用作保育市區邊緣的天然環境、抑制市區過度擴充,故城規會一般而言不會貿然批准發展。昭信路選址中的綠化地正有抑制市區擴展的功能,因為其所在地鄰近坑口區其中一條通風廊,配合整條銀澳路,帶動煜明苑、新寶城,甚至海悅豪園一帶的空氣流通。

市區的通風廊是根據規劃署的《城市設計指引》而訂,使空氣能夠有效地流入市區範圍,從而驅散熱氣、廢氣和微塵,坑口及寶林等區在規劃初期亦設立多條通風廊,然而,見縫針式的建屋計劃,無可避免地破壞原有的樓宇怖局,阻礙空氣流通。坑口區本已飽嘗錯誤規劃屏風樓的苦果,儘管政府文件聲稱顧問曾就空氣流通進行評估,認為昭信路規劃並不會造成不可接受的影響,但卻未有進一步提供有關評估的資料,實在難以解答居民對加劇屏風樓效應的疑慮。

政府將於2017年4月19日就上述規劃諮詢西貢區議會,若然政府未能就發展綠化地帶的方針解釋清楚,實難令議會及居民支持改劃建議。

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