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「袋住先」曾俊華便可當選?

2016/12/29 — 11:51

前亞視新聞總監劉瀾昌先生,日前在網上撰文,借今屆特首選舉,重提當日泛民否決政改方案的問題。他在文中聲稱:「如果有『袋住先』,在梁振英不再尋求連任的前提下,曾俊華被 1,200 人的選委會定為特首候選人,並且最後在全港一人一票中當選第五屆行政長官並無疑問」。

類似的言論,王維基當日參選立法會時,也曾說過,只是當時梁振英並未放棄角逐連任:「如果當日大家肯接受袋住先,曾俊華依家跳咗出嚟選。一人一票,曾俊華點會唔贏梁振英?當日累死香港,就係你哋唔肯袋住先」。兩人同時相信,泛民當日接受「袋住先」,曾俊華便可順利參選並且當選,實情又是否這樣呢?

首先,不論當日「袋住先」是否通過,曾俊華作為財政司司長,都要面對辭職參選的問題。根據《行政長官選舉條例》第 14(c) 條,任何人若是訂明公職人員,將會喪失獲提名為特首候選人的資格;《基本法》第 48(5) 條則規定,特首的職權包括提名並報請中央任命各司司長,以及建議中央免除他們的職務。

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換句話說,曾俊華若有意辭職,特首卻不贊同,他便有可能不建議建議中央免除他的職務。與此同時,若中央認為曾俊華不適宜辭去財爺職務,也可能不批准他的請辭,或者像現在一樣,對於他的請辭不作批示。法理上來說,若中央到了特首選舉提名期結束後,才批准曾俊華的辭職,他自然間接地喪失獲提名為特首候選人的資格。

那麼,曾俊華能否在中央未正式免除他的財爺職務下,毅然宣佈「劈炮」不幹呢?似乎沒條文說可以或不可以。可是,即使曾俊華可以宣佈「劈炮」,他這樣做便如同坊間所言的「衝紅燈」,必然會破壞中央對他的信任。在這情況下參選特首,便會遇上下面提到的第二個和第三個問題。

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若曾俊華選擇「衝紅燈」,現時他的參選門檻,是 1/8 選委會成員的提名,即是 150 人。即使假定無一位建制派選委願意提名曾俊華,若有 150 名泛民選委願意提名他,他也可入閘成為特首參選人。然而,若當日接受「袋住先」,根據《全國人大常委關於香港特區特首普選問題和 2016 年立法會產生辦法的決定》(即《8.31 決定》),現時的選委會將變成提名委員會,參選門檻則變成了過半提委的支持。

換句話說,屆時的提委會選舉結果即使跟今次選委會選舉一樣,而無一位建制派選委願意提名曾俊華的話,即使 330 名泛民提委全數支持他,他也是無法獲得有效的特首參選資格。既然連閘也入不到,哪能在全港一人一票中當選呢?《8.31 決定》的參選門檻遠比現時高,而且既可以篩走泛民中人,也可篩走曾俊華,以及所有中央不願他當選的建制派。

當然,還有一個例外情況,可使曾俊華成功入閘,那便是:全數泛民提委支持曾俊華外,還有部份建制派提委選擇「倒戈」,兩者總數超過提委會半數的 601 席。可是,若同樣情況發生在沒有「袋住先」的今天,便等同曾俊華贏得過半選委的支持,即是在今屆特首選舉中勝出。相反,在接受「袋住先」的情況下,曾俊華還要過全港一人一票直選這一關,他最終仍有可能落敗。

最重要的問題,不論在有否「袋住先」,曾俊華勝出特首選舉,並不意味着他必定能成功出任特首。根據《基本法》第 45 條第 1 款:「行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命」,中央擁有特首的最終和實質任命權。即是說,若曾俊華在不理中央是否批准他辭職下「衝紅燈」,即使過到上面提到的關卡,並贏出選舉,中央也有可能不任命他,並要求重選。當然,若出現這一情況,等同香港出現了憲制危機,不過這已是另一個問題。

本文無意評價曾俊華是否下屆特首的合適人選,也無意評價泛民當日應否接受「袋住先」的問題。然而,根據《8.31 決定》、《基本法》以及現行《行政長官選舉條例》,
即使當日接受「袋住先」,也不代表曾俊華可順利參選並且當選。劉瀾昌和王維基的想法,似乎只是一廂情願。

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