立場新聞 Stand News

中美共管台海時代走向結束

2016/6/28 — 12:33

520之後,北京不只在兩岸間搞冷對抗,在國際外交上也加大對台的施壓,做為對520演講中,蔡總統強調美日自由價值同盟、區域集體安全參與以及最近強調要積極進行元首外交和參與聯合國一連串主張和作為的反擊。 

例如6月習近平訪出訪塞爾維亞,雙方在聯合公報中,關於「一中原則」不再是原則性的提示,而是史無前例地洋洋灑灑鉅細靡遺地詳述一中原則的內容;又如台灣路竹會原訂7月吉爾吉斯義診突然因為「一個中國」的原因被取消。 

在中國外交中,台灣問題的重要性被大幅提高,形同進一步布署對台灣的圍堵,走上了和馬習會透露出放寬台灣在國際的對等地位空間的作法完全相反的方向—當時的情形是,馬習在「國際場合、稱呼對等」的條件下見面,中共內部大有人認為馬習會形同承認中華民國(《東森新聞雲:習近平上月報告「馬習會」 獲江澤民、胡錦濤支持》)。以致於習必須事先向江澤民等有意見的大老爭取到「默許」才放心進行 (《壹週刊:馬英九完敗 一中框架制蔡 陸學者:馬習會是仁慈的最後通牒》)。 

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北京對台灣前後兩位總統一寬一緊,對比鮮明。 

另一方面,在台灣外交被打壓氣氛,6月23日美國國務院副助理國務卿馬修斯在聯邦眾議院做證回答主席邵建隆北京當局和蔡政府的關係緊張,中國可能改變外交休兵政策的問題時說,美國清楚地支持、維繫台灣的國際空間,支持台灣參與任何無須以主權國家身分作為會員資格的國際組織,即使需要主權國家資格的機構,美國仍然支持台灣有意義的參與,美國還支持台灣額外的國際空間,包括參與台美的合作計畫。 

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短短時間內,中美雙方在好幾個關於台灣的議題上針鋒相對: 

一、新南向政策。 

中國唱衰台灣的新南向政策,5月底台灣工商團體聯誼會拜訪國台辦,張志軍向他們強調新南向是違反經濟學的規律的政策;但是美國大力支持新南向,6月14美國在台協會(AIT)台北辦事處長梅健華說,美國非常支持台灣的新南向政策,一個經濟體如果過度仰賴一、兩個少數貿易夥伴,「其他人可能可以來操作讓你變成競爭劣勢」。 

二、九二共識。 

北京咄咄逼迫台灣接受;而美國在台協會主席薄瑞光上不以為然,他說,九二共識的說法是2000年馬英九總統的國安會秘書長蘇起開始用的。在那之前,在所有汪道涵以及辜振甫會面中,他們從沒有稱之為九二共識,因為這名稱不存在。辜振甫有時候會說九二諒解,但不論說法為何,都和美國沒關係,兩岸要用哪種形式來讓他們能夠對話,這是他們要解決的問題。 

三、南海爭端。 

美國希望台灣公開南海11段線的內容,北京強烈要求台灣不能公開。美國強烈反對台灣總統登太平島並進一步強化島上軍事設施;北京立場完全相反。 

四、美國強烈支持台灣提升對WHO、WHA及國際刑警組織、國際民航組織(ICAO)等等的「有意義」的參與;北京反對。 

五、美國國會比以往更密集地通過各種強化台安全保證的決議。 

中美雙方在台灣議題上愈來愈針鋒相對,意味的是「中美共管台灣」策略已經淡出東亞國際政治舞台。 

「中美共管台灣」的經典之作,是2000年卜睿哲銜命來台,成功地使陳總統在就職演說時宣布四不:不宣布獨立、不更改國號、不推動兩國論入憲、不推動改變現狀的統獨公投。 

此後,美國依「四不」嚴格檢驗陳總統的一言一行。台美關係成了雙方的災難。台美關係一直到了馬總統時代才改善。然而中美共管台灣策略仍然延續,2012年美國就在這樣的立場上介入台灣大選支持馬英九。 

放棄共管的明確轉折點是2015年。 

2015年6月蔡英文訪美,在啟程之前,政學界普遍的看法是美國將會繼續持中美共管台灣的策略對蔡英文施壓,假使她不承認九二共識的話,她的美國之行將不會太愉快。兩岸學界固然這樣認定,美國方面,在涉台議題上活躍的智庫人士如卜睿哲、包道格、葛萊儀等等也都是一樣看法—值得特別注意的是這幾位美國人士都曾經在美國國務院或國防部當過涉台事務的官員的。

只是令這些政學界人士意外的是,在蔡英文的美國行中,美國官方不只沒有在九二共識上給她壓力,還一改2012年對她的態度而給予她超過以往台灣任何政黨提名候選人還好的禮遇。 

此後,北京繼續向蔡總統施壓要求她承認九二共識,美國則持續扮演疏緩壓力的角色。 

卜睿哲等一群退下來的官員在前一段時間集體性地挺九二共識,而現任的美國政府的態度則整個地迥然不同,差別鮮明,說明的是在東亞的政治格局之中,中美共管台灣的政策已經急速淡出。 

事實上,在中美對峙持續上升的這幾年,不再採取共管台灣的不只是美國,北京也是一樣,甚至轉變得更早。 

2008年馬總統宣布「兩岸關係高於國際外交」時,北京便往拋棄中美共管台灣的方向走了。等到習近平上台,推動中美新型大國關係,中、台、美的一些學者便群起表示新型大國關係中,中美將共管太平洋,當然也將順理成章地共管台灣。事實上在習近平的大國戰略中是不太可能容得下美國和他共管台灣的。 

2015年冬,習近平到美國訪問,那時蔡總統當選已經是定局,於是兩岸甚至美國學界都認為習近平將未雨綢繆主動提起共管台灣的議題,至於歐巴馬,也就在智庫學界的建議下做準備。不料,在會談時,習根本不提台灣議題,反而是歐巴馬依建議主動提起,到了事後的記者會,習也絕口不提台灣。 

到了馬習會,會中習近平強調他相信兩岸有能力自己解決雙方的問題,根本就是拒絕共管台灣的立場上的淸楚表白。 

在此後的歐習會,習近平又提到了台灣,但是目的是要希望美國恪守「一個中國」原則不要介入台灣問題而不是要共管台灣。 

儘管如此,但是一些藍營人士仍然心儀中美共管台灣的格局,因為根據經驗,他們認為這一個格局是最有利於他們和綠營人士進行政治角力的格局,只是依當前大局走向,他們要繼續享受中美共管台灣的紅利已經是時不我與了。 

 

原刊於美麗島電子報

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