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太平島海域是台灣傳統重要漁場的真相

2016/7/18 — 12:06

太平島(網絡圖片)

太平島(網絡圖片)

12日太平島被仲裁法庭認定是岩礁不是島嶼,失去了劃定200海浬經濟海域的資格,當晩漁業署副署長黃鴻燕鄭重表示,「無法接受!」他說,太平島周邊水域一直以來是我國的經濟水域,台灣沿近海漁業重要傳統漁場。13日全國漁會跟著發布同樣的新聞說南海漁業資源豐沛,太平島周邊水域一直是我國的經濟海域,東港區漁會總幹事林漢丑強調影響到我們整個東港、小琉球、高雄籍的這三個漁會的權益損失相當大。 

重要漁場這樣就沒有了,台灣群情憤怒,漁業署宣布政府會進行護漁行動,第二天早上海巡署長李仲威到立法院專題報告,強調對於領土主權與海域權益,海巡署有信心與決心堅持,若漁民在二百浬海域遭到驅離,護漁的工作不會減弱。 

擔心之餘立委、媒體、名嘴紛紛慷慨嗆聲,強烈要求總統必須勇敢乘艦登島宣誓主權。 

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自己的主權自己護! 

「太平島怎麼可能是礁?一出領海就是別人的經濟海域,以後怎麼去捕魚,既然政府不夠力,乾脆漁民自己來宣示主權。」既驚且怒的漁船船東號召十艘漁船訂20日開往太平島登島護主權。 

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船10艘至於花費多少,似乎也還好,船東說「一百多噸的漁船前往。到太平島來回航程要12天,一艘油料要30萬,還不包括其他人力、生活用品等花費。」台灣是世界重要漁業大國,一年漁業產值以2013年來說超過台幣2,500億元,真是不得了。而太平島附近海域還被漁業署認定是重要漁場,自是價值非凡,非拚一切力氣保護不可,這次漁民護漁只是這樣的花費實在小得很,很值得。 

不過第二天,農委會雖然仍然強調太平島海域是我國重要漁場,但是說法比較具體了,說是太平島附近作業的我國漁船有200~300艘。台灣動力漁船超過萬艘,200~300比例並不大,至於漁獲產值占全國0.17%,比例實在偏小了一些。只是占全國雖然只有0.17%,不過如果對只靠太平島海域生存的漁民來說,他卻是百分之百靠太平島生存的,大家並不能置之不理。而如今10艘見義勇為,以1救10,比例似乎也不過分。 

只是台灣這200~300艘都依賴太平島劃出的200海浬的海域中捕魚為生嗎,其實不是。 

所謂在南海200~300艘,大部分集中在東沙島附近捕魚,這裡是太平島的200海浬之外的海域,所以台灣漁船在這裡的漁撈權和太平島是島還是礁能不能劃200海浬海域一點也不相干。 

台灣漁船在太平島200海浬內捕魚的,比東沙附近少得多,2012~2015平均頂多30艘左右,而且還逐年降低,2015年只有10艘左右。而這10多艘又集中在西沙和南沙之間,這是不會在菲律賓聲索的經濟海域之內的海域。所以太平島不管是島是礁,台灣漁民在這裡捕魚,現在菲律賓管不著,將來也管不到。 

至於在太平島東方和居於菲律賓和太平島之間捕魚的,2015年只有一兩艘,而且其作業天數不到15天。 

換句話說,對漁業大國台灣來講,南海談不上重要的傳統漁場,而南海漁場中對台灣來講重要的是在北緯15度以北的海域,不在太平島海域,更不在太平島和菲律賓之間的海域,所以仲裁結果對台灣漁民權益影響不大。如今卻因為漁業署副署長和全國漁會的高聲嗆聲,名嘴、藍委跟進,全國跟著沸騰,漁民出動護漁船隊,海軍3000多噸軍艦一艘,海巡兩艘千噸級的船艦兩艘紛紛趕過護漁,保護這一個一年頂多兩艘船去捕不到15天的「重要的傳統漁場」,回顧過程難免令人大大吃驚。 

雖然只有兩艘船也是台灣的船,一年只捕15天的魚也是捕魚,也不能置之不理,漁民為之情義相挺當然令人感動,但是這樣規模的利益縱使未來受到傷害,國家照顧起來不會是問題,那麼當前處理的目標和手段間的比例衡平就應該更合理地拿捏,這樣說並不是表示我們要對仲裁法庭的裁決全盤接受,相反的,仲裁庭一不讓台灣出庭辯護,二不進行實地調查,就判島為礁,台灣絕對不能承認,但是要抗議的依據必須扎實,不能隨便跟著起哄。 

 

原刊於美麗島電子報

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