立場新聞 Stand News

肯亞丶比利時事件中的杯弓蛇影 大國外交架構的北京對台政策(下)

2016/4/25 — 11:23

肯亞台灣人被押送,圖片來源:網絡片段截圖

肯亞台灣人被押送,圖片來源:網絡片段截圖

2015年3月4日習近平一句:「九二共識,基礎不牢,地動山搖」定調之後,隨著2016年520愈來愈近兩岸之間氣氛也就愈加杯弓蛇影。在這期間兩岸事端多多,接連發生甘比亞建交事件、虱目魚契作中止事件、陸觀光客減少事件、肯亞馬來西亞詐騙集團事件、比利時國際鋼鐵會議事件、WHA台灣邀請函事件…一件件都被認為是習近平針對未來的蔡英文總統綿密的鐵腕施壓措施。 

諸如此類事端一旦爆發,台灣藍綠免不了互相攻伐,一方說這是北京針對蔡英文的警訊;另一方則說是習近平打馬總統的臉。儘管是這樣,但藍綠在互相批評之餘也都同時把炮口對準北京,尤其像甘比亞、肯亞事件,馬總統都率先對北京發難。 

在這些事件中,以肯亞和馬來西亞詐騙集團事件兩岸爭議起來最為激烈,過程也最戲劇化。 

廣告

這幾年,兩岸華人(甚至包括海外華人)連手進行「跨國性」的集團詐騙,非常猖獗。詐騙主腦在中國、台灣招兵買馬,還往往利用華僑,遍布東南亞、非洲、甚至韓國設置據點。如今除了抓回中國和台灣審判的之外,還有40人在埃及服刑;有6人在韓國服刑;有31人在印尼接受調查;在本文書時,竟又有消息傳來,4月23在烏甘達抓到62名詐騙嫌犯。這些案子,行騙對象是中港台都有,甚至也有當地居民,麻煩的是,這些人犯案的受害對象最多的是大陸民眾。 

面對這個荒謬的情勢2011年起兩岸形成連手和第三國政府合作偵辦的慣例,捉到嫌犯,分別由兩岸政府領回國內追訴。 

廣告

這些詐騙䅁子很讓中國公安疲於奔命,例如去年,2015年11月9日中國警方包了4架專機載了大隊押解員警和電信詐騙集團254名嫌犯從印尼、柬埔寨起飛,分別在北京、上海、浙江和廣東的機場降落,真是工程浩浩盪盪。又由於詐騙集團的首腦基本上是台灣人,但詐騙在台灣是輕罪,嫌犯回到台灣往往從輕發落,去年甚至有詐騙犯從印尼押回時居然說「回台灣真好!」,這一些,早就氣壞了中國的公安,這一次肯亞事件還傳聞有中國官二代被騙而自殺,消息在中國網路上沸沸揚揚,把中國民眾也氣壞了。這應是這次中國公安和外交部推翻過去兩岸合作慣例的關鍵。 

儘管兩岸詐騙集團做案有他很特別而令大陸方面很不滿的地方,但是一方面中國在涉外事件上對台灣態度一向高高在上,任意打壓台灣;另一方面,肯亞、馬來西亞案又在北京頻頻向台灣在九二共識這一個主權議題上施壓的大氣氛下爆發,北京外交部發言人陸慷甚至在記者會上,還火上加油地說肯亞的作法表示世界上各國政府堅持一個中國的政策,很「值得肯定」。因此,台灣不分藍綠,立法院民、國、時代力量、親4黨立委全都憤慨,無異議地對肯亞案發表共同發表聲明,強烈譴責中國破壞默契,嚴重侵害基本人權和台灣主權,要求中國當局立即釋放遭到關押的臺灣人民,且未來不再有類似事件發生。主張將來案子即使涉及管轄權競合,也應透過協商方式,依相關國際法原理原則予以解決。 

接下來兩岸雙方官方民間互嗆,簡直是呈現了「兩個民族主義式的對峙」—「中國攻勢的民族主義激發了台灣守勢的民族主義」,十分險惡。 

其中比較戲劇性的是中華民國法務部長羅瑩雪認為中國有理,羅還站在這立場上和立委互嗆。 

從這過程來看,肯亞案北京似乎真的是在辦案的同時也把中國的民怨轉換成警告信號傳達給蔡英文;問題是在幾乎同一時間又發生了馬來西亞和印尼台、中兩岸聯手詐騙案,這兩個案子北京的作法卻大有不同,使所謂北京警告的訊息變得混亂而不明確。 

據了解,馬來西亞原本是要把52名台籍嫌犯遣返回台,但陸方欲循肯亞模式向馬國要人,正式以書面提出將陸籍嫌犯遣回大陸要求,但是在台籍嫌犯方面,陸方只是以口頭方式表達要人,也是在台灣強烈抗議後,中國把台灣嫌犯丟下不管,也不肯給台灣偵辦證據讓台灣刑警把人捉回來只好縱放而出醜。 

至於印尼案,情況又完全回歸兩岸和第三國政府聯手偵辦,兩岸罪嫌由兩岸各自押回的慣例,印尼政府已準備近期內把台灣人犯遣送回台。 

此外,雖然一波三折,而羅瑩雪又替北京幫腔,但是台灣肯亞赴中交涉專案小組終於成行,而且和中國公安部達成四點共識。一、 關於肯亞案及馬來西亞案,雙方同意開展合作偵辦。二、 陸方同意家屬探視臺籍嫌疑人。三、 對於未來跨境犯罪,雙方同意建立處理原則,以利打擊犯罪、保護受害人。四、海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議,執行成果值得珍惜並延續執行。 

由於事態有所轉緩,而且肯亞、馬來西亞、印尼三個案子北京三個處理方式,手段缺乏一貫性,實在難以清楚明確地傳達所謂對蔡英文的警告訊息。 

事實上所謂一連串的所謂警告訊號,大可以質疑的,並不只是肯亞馬來西亞一案而已。像把比利時國際鋼鐵會議案當或對蔡英文的警告很可能也是烏龍一場。 

這個案子看來是北京由於鋼鐵產能過剩,世界第一,為了不願意在會議中成為眾矢之的,早想退場,又不願中國退了場台灣卻仍留在會議中,便找了個莫名其妙的理由叫主席把台灣趕出場,然後自己再退場。北京這一個做法當然令台灣不分藍綠官民都強烈反彈,做得很不應該,但是無論如何,也很清楚地和警告蔡英文應該無關。 

基本上,北京當然持續到現在對蔡英文的施加的壓力仍然在持續之中,縱使如此,如果把所有北京令台灣不滿的動作都認為是針對蔡英文施加壓力則明顯的並不合宜。現在看來,最可能的壓力應該是放在世界衛生大會(WHA)上面。WHA在5月23日就要開會了,大部分的WHA觀察員,也都已經收到了邀請函,但是到現在為止台灣還沒有收到。只是台灣參加WHA這件事是國民黨向北京求來的,所以今年能不能參加被國民黨視為敏感中的敏感,重中之重的議題;但是因為北京為了讓台灣的參與呈現「在兩岸同屬一個中國的原則」便和WHO達成了讓台灣非常屈辱的,例如台灣被定位為中國的一省等等的密約。因此台灣不能參加,國民黨固然大嘆有傷,而獨派人士看法則反而認為是掙脫了「在兩岸同屬一個中國的原則」的束縛,看法完全不同。 

北京當然想繼續對蔡英文往「一個中國」的目標上施壓,要她透過520就職演說把這精神表現出來,然而,施壓一旦力道太過,又會和習近平大國戰略中拉住台灣以讓緊張的東海尤其是南海海域有個緩衝的戰略據點的目標出現扞格,於是手段必須有所權衡拿捏,無法做到淋漓盡興。 

依大局來看,美國在總統初選中特朗普和桑德斯的崛起,固然透露出美國社會孤立主義空前抬頭,但是年底選舉的結局仍然很清楚地將由希拉里勝出,其結果將會是,當前美國的亞太再平衡戰略近一步強化。大局如此,所以習近平除非放棄他整套的大國戰略,否則,只要新政府在口頭在大原則上強調維持現狀之餘,在諸如對肯亞等事件或像過去的馬習會等等都有前後更一致,不要冷熱態度過度跳躍的話,520後兩岸關係進一步的緊繃將不會是習近平的策略。 

 

原刊於美麗島電子報

發表意見