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崔世安離任前需要考慮的政治保險

2018/11/22 — 13:25

崔世安(無綫新聞片段截圖)

崔世安(無綫新聞片段截圖)

在最新一份《施政報告》中,特首崔世安頂住民粹政客壓力,未將修改新《土地法》大門封死,交由廉政公署研究新《土地法》爭議,爭取更多空間與時間,令人覺得這位特首終於肯在退任前發一點力,為澳門做一點事。澳門貴為「一國兩制」特區、奉行資本主義體制,理應比內地更尊重產權,更明白正常商業發展與善治的關係。但在過去新《土地法》爭議之中,這種基本認知卻失了蹤。反修法論者往往只求煽動民粹,以求政經私利,相比之下,在土地管理的問題上,內地早已身體力行,比澳門更珍視私有產權。

內地在 2007 年修訂《中華人民共和國城市房地產管理法》、2012 年修訂《閒置土地處置辦法》,清楚訂明政府要為官員擅離職守、延誤土地發展負上責任,放在澳門的情況,引伸意義就是「不可歸責土地」不可被強收,中央政府甚至從寬定義「閒置土地」,原因是官員認定,健康商業發展乃為國家力量泉源,確保商業投資有合理回報,是國家之責。

這些珍視資本主義體制的精神,卻為現有新《土地法》所缺。新《土地法》的缺陷,與 2010 年澳門政府開始處理閒置土地時的問題一樣,就是官方先確認「不可歸責土地」之存在,之後卻輕率處理、踐踏產權。新《土地法》第 104 條第 5 款明明清楚提到歸責問題,指「如基於不可歸責於承批人且行政長官認為充分的理由,則應承批人的申請,行政長官可批准中止或延長土地利用的期間」,但這條殘缺之法,就是沒有訂明,除強行收地外,政府應當如何妥善處置「不可歸責土地」。

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特首崔世安在修改新《土地法》一事上猶如跛腳鴨,不能不提的背後原因,是建制派空有其名、所作所為猶如香港反對派。他們的存在目的,從來不是為政府護航,這點早被論及。在此畸形政治生態下,崔特首對修法一事亦步亦趨,其實可以諒解。

面對困局,崔特首更應為自己著想,鼓氣勇氣,令修法進度前行。明年澳門將舉行特首選舉,坊間三位熱門特首候選人賀一誠、黃少澤、梁維特已在暗地裡「跑馬仔」,賀一誠最近對修法一事轉軑,理由很簡單:特首選舉從來是政商合作的遊戲,表態願意配合修改新《土地法》,有利爭取選委會內更多商界支持。賀也不是省油的燈,選定政治立場之前,早已經算好了得失,看準了風向。與其熱門接班人都會拿新《土地法》去做人情、買人心,崔世安為何還要躊躇?

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