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機構改革削國務院權力 外媒:回歸「黨政合一」

2018/3/22 — 8:47

習近平及李克強 (China Times直播截圖)

習近平及李克強 (China Times直播截圖)

中國中共中央周三(3月21日)公布《深化黨和國家機構改革方案》,進一步加強黨對政府的領導。BBC引述大陸學者指,這次改革是向「黨政合一」回歸。

官方媒體新華社公佈的《深化黨和國家機構改革方案》,稱此次改革「著眼於健全加強黨的全面領導的制度」「確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力」。這份方案決定,中央宣傳部統一管理新聞出版和電影工作,對外加掛國家新聞出版署(國家版權局)和國家電影局牌子;組建中央廣播電視總台,撤銷中央電視台(中國國際電視台)、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台建制,對內保留原呼號,對外統一呼號為「中國之聲」;中央統戰部統一領導國家民族事務委員會、管理宗教工作。

中國將組建一系列新的領導機構,包括中央全面依法治國委員會、中央審計委員會與中央和國家機關工作委員會等。中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組將改為委員會。多個國務院機構被撤銷,包括監察部、國家預防腐敗局、國家公務員局和國務院僑務辦公室等。許多新組建的委員會和小組將設於國務院部門內,比如中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部,中央審計委員會辦公室設在審計署,中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。

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BBC中文引述一位要求匿名的內地政治學者對表示:「此次改革強化了黨的集中、統一和全面領導,具體部署是從中共執政安全角度考慮,在一些比較重要的、事關執政安全的領域強化了黨的領導,如意識形態、社會控制、幹部監督管理等。」他舉例,意識形態領域,讓中宣部統一管理新聞出版和電影,意味著「今後大陸人能夠讀什麼看什麼聽什麼全部由中宣部來統一口徑」;社會控制方面,不再設立中央社會治安綜合治理委員會及辦公室,職責交由中央政法委承擔;幹部監督方面,則是成立國家監察委。

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《德國之聲》引述中國媒體學者展江指,80年代中國改革開放發展的時候,提出黨政分開,「黨的系統和政務系統、國務院系統分開,就是中共中央各個部門和國務院部門是分開的。這次等於說不再分開,把它合在一起了。過去黨務系統負責意識形態和媒體的機關叫中宣部,有各級分支。在國務院裡面又設有新聞出版總署和廣電總局,後來合起來了。另外還有文化部這樣的機構」。

展江表示,現在很顯然是強調黨權,國務院的權力小了。在此之前,「廣電總局、新聞出版總署名義上在國務院裡面,實際上是由黨來領導的。現在形式也沒有了,直接劃歸中宣部領導。這樣來看,黨的權力進一步擴大」。

BBC指歷史學者章立凡和旅美學者喬木都認為,這次改革是向「黨政合一」回歸。章立凡分析,如果最終黨的意志決定一切,很多問題政府未必能做決定,政府的行政職能會進一步被削弱。喬木則認為,以黨治國能直接高效地體現領導意志,不經人大等程序;弊端則在於,黨不能代表全民,黨內容易出現個人崇拜,討論政策時或欠缺專家、專業機構等論證,更難有民眾和媒體的輿論參與。「容易犯錯,難以糾正,難以監督,滋生腐敗。」他說。

 

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