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《香港2030+》:出賣1/3人口的「宜居」城市?

2016/11/24 — 15:55

發展局長陳茂波(左二),發表關乎香港未來幾十年規劃的《香港2030+》遠景報告。(資料圖片)

發展局長陳茂波(左二),發表關乎香港未來幾十年規劃的《香港2030+》遠景報告。(資料圖片)

【文:林傳芃(香港人,現正修讀國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士)】

《香港2030+:跨越2030的規劃遠景與策略》諮詢文件公佈以來,引起的公眾討論並不算多。然而,這份發展策略將會決定香港未來數十年的發展方向,永遠改變香港的地景,實在值得我們持續深入討論。

《香港2030+》最大的爭議點,可能是計劃中的東大嶼都會和新界北兩個策略增長區。「策略增長區」對市民來說,可能有點生澀。說得簡單點,政府打算在東大嶼山填海和開發梅窩,發展1000公頃土地,然後起屋讓40至70萬人住。另外,又會在新界北開發農地和棕地,發展720公頃土地,然後起屋讓25.5至35萬人居住。這些數字是甚麼概念?我們想像一下:在所謂的「東大嶼都會上」,住了整個九龍城的街坊,或者再加上大埔區的街坊;又在所謂「新界北」,搬整個中西區過去,或者將整個北區人口都擠進去。[1]

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《香港2030+》說:「我們的願景是要成為宜居、具競爭力及可持續發展的『亞洲國際都會』。」究竟怎樣才是一個宜居的城市?對誰而言宜居的城市?

規劃人口睇高唔睇低

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在諮詢文件尾聲一個不起眼的角落中,提出了整體規劃的估算基礎:「在所有發展項目落成的情況下,擬議空間框架提供最大住屋容量約為900萬人。」(香港2030+, 69頁)香港現時人口有720多萬,那麼這900萬人是從哪裏來的呢?

根據政府統計處於去年公佈的《香港人口推算2015-2064》,香港的人口頂峰將在2043年出現,達到822萬人。《香港2030+》在822萬人的基礎上,上調10%作為緩衝,即82.2萬人,得出約900萬人口的估算。已有不少論者質疑,為了一個可能出現的10%,動用極大量的資源,對環境造成不可逆轉的破壞,這值得嗎?我們難道沒有其他選項嗎?

令人不解的是,為何政府只使用上調10%來計算緩衝的需要?《香港人口推算2015-2064》提供的2043年較高人口推算是893.7萬人,同時也推算較低人口是783萬人,即是說,統計處對2043年人口的「專業猜測」,最少可能是783萬人,最多可能有893萬人,差距為100萬人。但是,較低推算人口783萬人這個數據,在《香港2030+》諮詢文件中並沒有出現。

計劃中的東大嶼都會區和新界北合計可容人口是65.5萬至105萬之間。換言之,如果實際的人口發展是接近較低人口推算,這兩個策略增長區仍有必要嗎?諮詢文件並沒有提出這個可能性供市民討論。

為甚麼制定一個對香港至關重要的發展策略時,只有某一方面數據?我們是基於數據進行規劃?還是為了既定的規劃方向而利用數據?

面目模糊的1/3

據政府統計處推算,當2043年人口到達頂峰時,其中有30.6%的人口將會是65歲或以上,其後老人人口的比例將繼續增長,於2064年時,推算香港將有33.1%人口,即1/3人口會是65歲或以上。

面對持續老化的人口,《香港2030+》的應對措施中,最重要的是在建築設計指引中推行通用設計[2],其他的包括「推廣『居家安老』的概念」,「檢討《香港規劃標準與準則》有關長者設施的規劃標準」,以及「物色地點,以推行長者友善的公共空間改善計劃。」

面對即將佔人口1/3的長者,我們要做的便只有這麼嗎?例如《香港2030+》強調,2046年有326,000個私人住宅樓宇單位,樓齡達70年或以上(即在1976年或之前落成),而政府打算採取的措施是推行市區重建。文件沒有提及在這些老化的樓宇中居住的,老年人口的比例如何?推行市區重建時,老年人面對的處境如何?

《香港2030+》是一場大龍鳳,上演著「可持續發展」策略的戲碼。在舞台上,長者雖然曾被煞有介事地介紹出場,也在中段和謝幕時驚鴻一瞥,然而在表演的高潮時卻連站的位置也沒有。最終,這1/3的人口只是面目模糊的配角。

在強調經濟發展的社會中,被界定為沒有勞動力的老年人在政治上往往處於劣勢。即便如此,當65歲以上長者將佔人口的1/3時,他們的福祉怎容我們忽視?換另一個角度說,2043年時,你或我都可能是這1/3之一。今天我們就要出賣自己的明天嗎?

如果香港不是一個能讓長者宜居的城市,還能稱為宜居城市嗎?

 

注:

[1] 根據香港政府統計處2015年數據,九龍城區人口為405,400人,大埔區為307,100人,中西區為246,600人,北區為310,800人。

[2] 據《香港2030+》說明:「通用設計」是指一種採納無障礙標準的設計方法,令廣大市民,不論其多元背景、年齡或能力,均可享用到有關設計下的產品、環境及通訊設施。

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