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高鐵一地兩檢違反《城市規劃條例》

2016/3/9 — 21:24

高鐵香港總站預想圖。資料圖片

高鐵香港總站預想圖。資料圖片

【文:Ewan Kwan】

廣深港高速鐵路香港段西九龍總站位於九龍規劃區第20區內,在《西南九龍分區計劃大綱核准圖編號S/K20/30》(下稱「大綱圖」)中大部分範圍是劃為綜合發展區(1)。

根據大綱圖,“綜合發展區(1)”下的第二欄用途,即須先向城市規劃委員會申請,可能在有附帶條件或無附帶條件下獲准的用途,包括:商營浴室/按摩院、食肆、教育機構、展覽或會議廳、政府垃圾收集站、政府用途(未另有列明者)、酒店、資訊科技及電訊業、機構用途(未另有列明者)、圖書館、香港鐵路通風塔及/或高出路面的其他構築物(入口除外)、辦公室、加油站、娛樂場所、康體文娛場所、私人會所、政府診所、公廁設施、公共車輛總站或車站、公用事業設施裝置、公眾停車場(貨櫃車除外)、鐵路車站、宗教機構、研究所、設計及發展中心、學校、商店及服務行業、社會福利設施、訓練中心及私人發展計劃的公用設施裝置。

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另外,以下是圖則涵蓋範圍內的土地上經常准許的用途或發展,但在個別地帶「註釋」第二欄所載的用途或發展除外:(a) 植物苗圃、美化種植、休憩用地、避雨處、小食亭、道路、行人捷運系統、巴士/公共小型巴士車站或路旁停車處、單車徑,香港鐵路車站入口、香港鐵路地下結構、的士站、大溝渠、公用事業設施管道、電線杆、電燈柱、電話亭、電訊無線電發射站、自動櫃員機和神龕的提供、保養或修葺工程;(b) 由政府統籌或落實的土力工程、地區小工程、道路工程、排污工程、渠務工程、環境改善工程、與海事有關的設施、水務工程(配水庫工程除外),以及其他公共工程;以及(c) 水道和墳墓的保養或修葺工程。

此外,除非另有訂明,准許的用途和發展在同一地帶內的所有附帶建築、工程和其他作業,以及所有直接有關並附屬於准許用途和發展的用途,均是經常准許的,無須另行申請規劃許可。

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本人非常懷疑,政府當局正在高鐵總站內興建的一地兩檢設施,當中供中國內地政府使用和運作的部分,雖然疑似可以界定為政府用途,但實際上根本不屬於上述大綱圖“綜合發展區(1)”下的第二欄用途中的任何一項。根據城市規劃委員會的辭彙釋義(經修訂的版本),政府用途指直接用於或支援政府行政,或提供政府服務和設施的地方、構築物或處所,而這些服務和設施是供公眾使用和為公眾的利益而設;但不包括大綱圖《註釋》說明頁所准許而由政府統籌或落實的用途、發展或工程。由於大綱圖是根據《城市規劃條例》制定,因此當中政府一詞必然是指香港特別行政區政府,不能涵蓋內地政府。

更重要的一點是,內地政府機關及其人員,隸屬於中央人民政府,無論如何也不能解讀為「附帶」或「直接有關並附屬」於准許的用途和發展,否則會是天大的政治不正確,顛倒從屬關係。

大綱圖《註釋》更列明,在進行這份《註釋》所載的用途或發展(包括經常准許及可獲批給許可的用途或發展)時,必須同時遵守一切其他有關的法例、政府土地契約條款的規定,以及任何其他適用的政府規定。由此可見,於西九龍總站興建一地兩檢設施,供中國內地政府使用和運作,是違反《城市規劃條例》。有鑑於此,本人促請規劃署即時撤銷西九龍總站的規劃許可,並通告高鐵工程的申請人,在規劃許可撤銷後,若繼續進行有關發展,即構成違例發展。
 

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