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戰後房荒(2)── 徙置平房區

2019/3/2 — 7:18

興建中的何文田新村。(工商晚報,1950年6月15日,第4頁。)

興建中的何文田新村。(工商晚報,1950年6月15日,第4頁。)

【文︰徐頌雯(香港城市大學建築學及土木工程學系助理教授)】

香港人口由日治時期不足一百萬,到國共內戰導致中國難民湧入而急升至二百萬人。人口暴增令房屋供應嚴重不足,租金亦大幅增加。不少未能負擔高昂住屋費用的人,選擇違法侵佔政府或私人土地,興建寮屋。據政府在五十年代初期統計,居住在違法寮屋的人口,高達30萬人。早期的徙置政策要求居民自行遷移至「徙置平房區」,對寮屋居民提供極少援助。幸而當時有不少非政府組織,願意參與興建徙置平房。

1950年1月,九龍城寮屋區發生大火,燒毁了二千多間寮屋,導致超過一萬五千人無家可歸。大火後不少民間團體參與賑災,包括由一班華裔商人和九龍地方團體代表成立的「九龍城火災善後建設委員會」。委員會認為,單單為災民提供饍食和救濟品,不能解決他們無處容身的問題,於是向政府建議,由政府撥地,該會籌錢,興建一條平房屋村,供災民居住。政府同意委員會想法,批出何文田山頭一塊土地,讓其在上面興建「何文田新村」。同一時間,浸信會亦因不少教友在這場大火中痛失家園,故此向政府申請了一塊位於老虎岩的山地,興建一條命名為「博愛村」的平房屋村安置他們。這些非政府組織透過興建平房屋村安置災民的自發行動,為政府提供了一個徙置模範。

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香港浸信會聯合博愛村暨佈道所開幕。(華僑日報,1950年11月27日,第6 頁。)

香港浸信會聯合博愛村暨佈道所開幕。(華僑日報,1950年11月27日,第6 頁。)

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寮屋區大火,令政府意識到無規管的房屋對香港構成極大危險,於是在1951年正式展開徙置政策,清拆違法寮屋,一方面希望減低大型火災發生機會,另一方面可以奪回被霸佔的官地作發展用途。政府在十多處地方,包括何文田及京士柏、竹園、東頭、柴灣、掃桿埔、摩星嶺等,劃定特許範圍作「徙置平房區」。這些平房區通常位置偏遠,或位處山坡之上。受拆遷或天災影響的寮屋居民,要自行遷移至徙置平房區,再自行或委託指定承建商興建合規格的平房居住,政府只會在平房區提供水電和最基本的管理。因此,不少徙置平房區,完全依賴居民自行建設。在一些平房區,居民更會組織起來,成立管理委員會,服務街坊。規模最大的徙置平房區為何文田及京士柏平房區,在高峰期(1960年)人口超過三萬,其次為柴灣和竹園平房區,人口各約一萬。

由於興建合規格平房需要約一千多元費用,超出不少寮屋居民可負擔的範圍。有見及此,不少非政府組織參予建設平房區,其中最主力的為宗教團體,例如瑪利諾修會在1951起在何文田及京士柏平房區建屋,美國天主教福利會在大窩坪和牛頭角等平房區建造了超過二千間平房,循道衛理會更在市區興建了掃桿埔衛斯理村、柴灣愛華村、和大窩口亞斯理村三條平房屋村。除了宗教團體,「香港平民屋宇有限公司」是其中一間主要非政府建屋機構。該公司興建平房,以分期付款形式供居民購買,減低他們的負擔。據政府徙置事務處年報顯示,1959年全港徙置平房區共有14841間平房和木屋,其中4785間由非政府機構興建。

基督教世界服務委員會在何文田平房區的建屋計劃平面圖。
(“Low Cost Housing Development.” The Hong Kong & Far East Builder vol. 10, no. 14 (1953): 50.)

基督教世界服務委員會在何文田平房區的建屋計劃平面圖。
(“Low Cost Housing Development.” The Hong Kong & Far East Builder vol. 10, no. 14 (1953): 50.)

基督教世界服務委員會建議的平房設計。
(“Low Cost Housing Development.” The Hong Kong & Far East Builder vol. 10, no. 14 (1953): 51.)

基督教世界服務委員會建議的平房設計。
(“Low Cost Housing Development.” The Hong Kong & Far East Builder vol. 10, no. 14 (1953): 51.)

在1954年,政府改變徙置政策,由劃定特許平房區,改為主力興建七層徙置大厦安置寮屋居民。儘管如此,徙置平房區一直穏步發展,在六十年代人口更超過七萬。直至七十年代,政府才取消了徙置平房區政策,平房屋村其後相繼被清拆。

延伸閱讀:戰後房荒(1)-房屋供應的第三條出路

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香港電台文教組節目《建築意》由曾卓然、徐頌雯及馮傑主持,逢星期一晚上9時至10時,在港台第五台(AM 783/FM 92.3天水圍/FM 95.2跑馬地、銅鑼灣/FM 99.4 將軍澳/FM 106.8 屯門、元朗)播出,港台網站(radio5.rthk.hk)及流動程式RTHK Mine同步直播及提供節目重溫。

節目專頁︰http://www.rthk.hk/radio/radio5/programme/classicarchitecture

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