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戰後房荒(4)── 城市密度調控

2019/3/17 — 10:00

位於鰂魚涌的巨廈「海山樓」。(相片由曾卓然提供)

位於鰂魚涌的巨廈「海山樓」。(相片由曾卓然提供)

【文︰徐頌雯(香港城市大學建築學及土木工程學系助理教授)】

要解決戰後香港因人口暴增而出現的「房荒」問題,政府想盡辦法增加房屋供應量。同時,政府察覺到在土地有限的情況下,必需調高建築物的高度和密度,才能興建更多單位。因此在五六十年代,政府接連修改建築條例,使香港發展成一個高密度城市。

戰後初期,香港沿用1935年制定的《建築物條例》(Building Ordinance),建築物高度受相鄰街道寬度所限制,主牆高度大概是街度寬度1倍至1.5倍。即是街道越闊,兩旁建築物高度便越高。此條例背後理念,是要確保街道兩旁建築物不會遮擋陽光,使街道過於陰暗。

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為了能興建更多房屋,政府於1955年開始修訂《建築物條例》,並於1956年頒佈《建築物(規劃)規例》(Building (Planning) Regulations)。新規例放寬了建築物高度限制,樓宇主牆高度可建到街度寬度大概兩倍,在主牆以上還可繼續增高,但必須依76度日照角度向後退縮,以確保陽光能照到街道上,而增高後整幢樓宇的總體積不能超過規定。

1955年條例修訂以後,樓宇高度比以前增加1倍有多。一般房屋由戰前的三、四層高唐樓,改為以高層大廈形式發展。可是,改例後建成的樓宇不但體積龐大,而且樓宇間密密麻麻互相緊靠,影響採光通風和城市景觀。今天我們所見到如鰂魚涌海山樓這些「巨廈」,便是當年的產物。

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1955年條例修訂以後,樓宇變得又高又大。(相片由曾卓然提供)

1955年條例修訂以後,樓宇變得又高又大。(相片由曾卓然提供)

有見及此,政府在1955年修例僅僅七年之後,再次修改建築條例。1962年新《建築物條例》的詮釋文本指出:「1956年《建築物(規劃)規例》所許可的房屋高密度發展,最近頗受批評。按照比例,在一百呎寬的馬路的轉角位置上,往往每英畝地居住一萬人或以上,住上六千人的更為普遍,這樣的居住密度產生許多問題,現被公認為高密度的發展,無論對社會、健康及實用均不適宜。」(註一)

在1962年這次修改建築條例上,政府參考了英國的做法,引入「地積比率」(Plot Ratio)及「上蓋面積百分率」(Site Coverage)限制建築物的發展。「地積比率」是指建築物的總建築面積與用地面積的比率。通過「地積比率」,可以限制總建築面積。「上蓋面積百分率」是指用地面積與地塊上蓋面積的百分比率。通過「上蓋面積百分率」,可以規定樓宇必須有露天空地,避免樓宇間距過密。由於這次法例改動太大,涉及問題較多,故延至1966年1月1日才正式實施。通過再次修改建築條例,政府希望香港的住房既能向高拓展以安置大量人口,亦能保證建築物之間有一定距離。

註一:Explanatory Notes to the Building Ordinance (1962).

延伸閱讀:

戰後房荒(1)-房屋供應的第三條出路

戰後房荒(2)-徙置平房區

戰後房荒(3)-政府提供公營房屋

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香港電台文教組節目《建築意》由曾卓然、徐頌雯及馮傑主持,逢星期一晚上9時至10時,在港台第五台(AM 783/FM 92.3天水圍/FM 95.2跑馬地、銅鑼灣/FM 99.4 將軍澳/FM 106.8 屯門、元朗)播出,港台網站(radio5.rthk.hk)及流動程式RTHK Mine同步直播及提供節目重溫。

節目專頁︰http://www.rthk.hk/radio/radio5/programme/classicarchitecture

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