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香港戰後初步規劃 — 人口與土地

2019/2/17 — 10:11

1945年慶祝香港重光(Public Domain Image)

1945年慶祝香港重光(Public Domain Image)

【文︰徐頌雯(香港城市大學建築學及土木工程學系助理教授)】

二戰結束後不久,英國規劃專家亞柏康比(Sir Patrick Abercrombie),曾指出香港戰後發展面對兩個主要難題:第一,香港市區可發展土地不足;第二,以當時情況來看,香港幾乎無限制地增加人口。亞柏康比七十年前對香港的看法,似乎今天仍然適用。

這位規劃專家亞柏康比大有來頭,他不僅曾於利物浦大學和倫敦大學學院任教,在二戰之後,更為不少英國城市的重建發展提供意見。其中最重要的,莫過於他為首都倫敦所提出的兩份發展藍圖,即 Country of London Plan(1943)及 Greater London Plan(1944)。

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在重光之後,香港政府從英國「殖民地發展及福利基金」(Colonial Development and Welfare Scheme),獲得一百萬鎊資助戰後發展。當時香港缺乏規劃人才,工務局在戰後才剛剛成立城市規劃部門,因此港府委託亞柏康比提供專家意見。亞柏康比於1947年到訪香港,雖然僅逗留了一個月,但已掌握了香港的大概情況,並於翌年向港府提交了「初步規劃報告書」(Hong Kong Preliminary Planning Report 1948),亦常稱為「亞柏康比報告」(Abercrombie Report 1948)。報告書展望香港短期和長期發展,分別以十年和五十年為目標。

皇后像廣場上進行日本投降儀式(The National Archives UK, CO 1069-456-4 , Public Domain Image)

皇后像廣場上進行日本投降儀式(The National Archives UK, CO 1069-456-4 , Public Domain Image)

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亞柏康比認為香港主要功能為轉口港,應以港島為商業和住宅區,九龍半島為工業和住宅地帶,新界則為農業和休閒用地。由於土地不足和人口過多是戰後發展的兩大障礙,因此報告書著重討論如何疏導香港人口。1948年香港人口約為150萬,但港島有些地區,例如在軒尼詩道與告士打道之間,人口密度竟高達每英畝2000人。報告書指出香港未來總人口應可住200萬人,而且應把人口密度調低為每英畝約500人。但因為港島北岸可填海位置不多,因此報告書建議多出的50萬人應集中安置在九龍,包括啟德北部和紅磡新填海區等地。另外亦建議於荃灣及醉酒灣進行填海,以增加土地。同時,報告書認為政府應收回金鐘軍事用地及搬遷海軍船塢,不但可騰出更多土地發展商業區,亦可大大改善港島東西行交通。亞柏康比亦建議政府參考利物浦與伯肯希德的做法,興建接駁港島與九龍的海底隧道,並在隧道九龍出口連接火車系統,方便一氣連繫香港、九龍和新界的交通。

亞柏康比在1948年提交的這份「初步規劃報告書」,嚴重低估了香港人口增長的幅度與速度。報告認為若要達到理想的人口密度,香港只可承載200萬人,事實是香港在六十年代初人口已超過了300萬。亞柏康比與港府對香港戰後發展最大的分岐,在於是否開發新界。報告書基本上並無建議發展新界,但認為若人口過度增長時,可興建一個帶有工業村的新市鎮。但港府在戰前已有開發新界的準備。在五十年代末,政府開始構思發展沙田新市鎮。

縱管如此,亞柏康比的報告書,為香港戰後規劃和發展提供了一個綱領。報告書所提出的不少內容,例如發展新市填、收回軍事用地、興建海底隧道等,日後都慢慢實現了。

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香港電台文教組節目《建築意》由曾卓然、徐頌雯及馮傑主持,逢星期一晚上9時至10時,在港台第五台(AM 783/FM 92.3天水圍/FM 95.2跑馬地、銅鑼灣/FM 99.4 將軍澳/FM 106.8 屯門、元朗)播出,港台網站(radio5.rthk.hk)及流動程式RTHK Mine同步直播及提供節目重溫。

節目專頁︰http://www.rthk.hk/radio/radio5/programme/classicarchitecture

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