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中國產能過剩妨礙改革進程

2016/4/14 — 6:36

中國東北一家鋼鐵廠(資料圖片)

中國東北一家鋼鐵廠(資料圖片)

中國在鋁、化工、水泥和鋼鐵等行業的產能過剩問題已存在多年。現在,這個問題達到了危機的程度。2月22日,中國歐盟商會主席伍德克(Jörg Wuttke)在北京的一個新聞發佈會上說:「形勢已經非常糟糕,必須快速採取措施。」該商會在此次發佈會上對外公佈了一份關於中國產能過剩的報告。這份報告的結論是,「中國政府目前在經濟中扮演的角色正是問題之一」,而產能過剩已成為「妨礙中國共產黨改革進程的因素」。

在2009年的全球金融危機期間, 中國的政策制定者採取措施,推動大量廉價貸款入市,如今許多過剩的鋼廠、冶煉廠和電廠都是在此之後新建或擴建的。根據歐盟商會的數據,中國的鋼產量是日本、印度、美國和俄羅斯鋼產量總和的兩倍。後四個國家是排名次於中國的最大的鋼鐵生產國。隨著中國削減價格,貿易摩擦也隨之產生。

2月12日,歐盟宣佈,將對進口自中國的非不銹鋼產品徵收最高可達26.2% 的反傾銷稅。中國鋼廠目前正以大約70 % 的負荷運行, 遠低於營運盈利所需的80%。根據惠譽評級的數據,去年, 由於鋼價下降了30%左右,中國500 家左右的鋼鐵生產商中約有一半陷入虧損。

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即便如此,中國的鋼鐵產能仍達到了11.7 億噸,高於前一年的11.5 億噸。由於中國約四分之一的鋼鐵產量來自臨近北京的河北省,過剩產量也因此成為中國首都天空霧霾彌漫的主要因素。鑒於鋼材平均價格可能會在2016年再度下跌10%,市場對於銀行壞賬不斷上升的擔憂正在加劇。中國銀行業協會和諮詢公司普華永道中國在1 月份公佈的一項調查發現,超過五分之四的中國銀行正面臨一個不斷加大的風險:向產能過剩行業投放的貸款可能會變成壞帳。李克強總理在去年12月警告說, 虧損的工業「殭屍企業」浪費了寶貴的資源,必須關門。

今年2月,中國國務院宣佈,計劃在五年內削減高達1.5 億噸鋼鐵產量,並表示將簡化監管程序, 加快鋼鐵等行業的兼併重組。2月16日,中國央行在與國家發改委、銀監會和其他部門的聯席會議之後表示,中國將「積極穩妥推進工業化解過剩產能和庫存」。政府可能很難實現這一目標。中國冶金工業規劃研究院院長李新創在1月份預測,如果去除過剩產量,鋼鐵行業將失去多達40萬個就業崗位。在中國大部份鋼鐵生產企業所在的河北和東北三省,當地沒有大量能創造足夠就業機會的企業來吸納失業的鋼鐵工人。

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諮詢公司安永駐上海的中國、蒙古礦業及金屬業務負責人馬基(Peter Markey)表示:「他們擔心工人下崗可能引發社會動盪。正如你可以在世界各地看到的那樣,鋼鐵工人在抗議方面是相當活躍的。」省級和市級政府控制著中國國有銀行的地方分支機構,他們可能會抵制縮減產量的任務。官員們通常根據各自區域的經濟成績獲得晉升,城市的大部份稅收都依賴於當地企業。標準普爾評級服務的May Zhong說,中央政府「將不得不花大力氣來推進」過剩產量的削減,「由於阻力,過剩產能的減少需要一定的時間。」大宗商品研究公司普氏能源資訊(Platts)駐上海的中國主編劉易斯(Sebastian Lewis)說,儘管中央政府的官員聲稱,過去5年已有9000萬噸鋼鐵產能永久關閉,但這個數字並未計入新建的鋼廠。各鋼鐵生產商都在想方設法對中央政府的命令陽奉陰違。常見的伎倆包括關閉一台高爐,同時卻加大其餘高爐的產量,或暫時閒置某台高爐,卻聲稱其關閉是永久性的。真正的關閉量有多大「始終不清不楚」, 劉易斯表示,「我們很難判斷過剩產能何時才會被真正關閉。」—Dexter Roberts;譯 竹西

 

 

彭博商業周刊

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