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中國料超越澳洲 成太平洋地區最大援助國 增地區影響力

2018/8/9 — 14:52

資料圖片,圖片來源:wu yi ,Unsplash

資料圖片,圖片來源:wu yi ,Unsplash

繼去年中國承諾投入 40 億美元經濟援助予太平洋地區,預期中國將超越澳洲,成為該地區最大的捐助國。

澳洲一向是太平洋地區最重要的捐助國,不過英國《衛報》報道,根據澳洲獨立智庫、洛伊國際政策研究所(Lowy Institute for International Policy)周三(8日)發表報告,指2017年中國承諾、對太平洋地區的40 億美元援助,比澳洲政府承諾的多逾四倍,主要將用於巴布亞新幾內亞(Papua New Guinea)的基建工程。要留意的是,該智庫是以年度計算,澳洲政府的經濟援助則以財政年度計算。

近年中國在太平洋地區擴張勢力,令澳洲感到威脅。今年年初澳洲媒體曾報道,指中國擬在瓦魯阿圖興建首個太平洋軍事基地,但遭兩國否認。

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美中援助此消彼長

2014年時,中國在給予太平洋地區經濟援助額只位列第四,落後於澳洲、美國和新西蘭。不過隨著美國和中國對該地區的援助,此消彼長,去年中國成為該地區承諾最多經濟援助的國家,亦是第二大實質付出援助款項的國家。

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澳洲仍是該地區實質付出援助款項最多的國家,在2011年至去年 6 月,共付出 65.8 億美元。中國方面,由2011年至今年 2 月,實質付出12.6 億美元。平均來說,由2011年至2016年,除了中國以外,各國對太平洋地區的援助,均有所減少。

澳洲政府削援助

澳洲聯合政府自 2013年上台後,共削減110億美元援助。澳洲外交部部長畢紹普(Julie Bishop)向《ABC》表示,歡迎所有捐助國-包括中國在內-支持太平洋地區發展,又指重要的是,捐助國不要把艱巨的債務擔子,放在地區政府肩上。

澳洲公立迪肯大學(Deakin University)國際發展教授Matthew Clarke指,中國升上最大援助國位置是「無可避免」,只是比想像中要來得快。他指,若中國成為區內「霸權」的話,澳洲的核心價值會受到侵蝕,又警告受助國家,即使中國提供優惠貸款,但太平洋一眾國家最終也需要還債,沒能力償還的話,主權可能會受中國牽制,如斯里蘭卡般,還不到債就要把土地或資源,交到中國手上。

不過,由於北京不會把援助金額,向經濟合作暨發展組織(OECD)或在文件中披露,所以該智庫只能從過去十年中國政府的聲明和財政文件中,去整理出大概的狀況。

澳洲國立大學政策發展中心副總監Matthew Dornan指,中方援助很可能是被「誇大」,又懷疑最後所承諾的40 億美元援助,未必會全數令太平洋地區受惠。

巴布亞新幾內亞最大捐助國

中國的經濟援助,主要是來自國企的撥款和優惠貸款,受惠地區需付利息,故太平洋地區為了避免再進一步陷入債務,而開始抵制中國投資項目。

洛伊國際政策研究所指, 對中國來說是有「兩個太平洋的故事」,薩摩亞、東加王國、瓦魯阿圖和斐濟逐漸停止接受中國援助;而人口和經濟較大的巴布亞新幾內亞,仍接受來自中國的大規模援助。

中國是巴布亞新幾內亞最大的捐助國,去年捐助了39.4億美元,當中 35 億用作建全國道路計劃。而中國五個最大的項目,都在巴布亞新幾內亞,承諾付出數以百萬美元投放在農產工業園、水力發電和醫院。

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