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俄烏停火協議 料難長遠解決烏東問題

2015/2/16 — 21:47

德巴切夫前線有武裝份子用機關鎗射擊。網絡片段截圖

德巴切夫前線有武裝份子用機關鎗射擊。網絡片段截圖

俄烏德法四國於上週四達成烏克蘭東部停火協議,昨日凌晨起生效,大部份地區停火,但分離武裝份子仍繼續攻擊目前尚由政府軍控制、但被武裝份子包圍的烏東交通樞紐城市德巴切夫(Debaltseve)。俄羅斯與烏克蘭去年9月亦曾達成停火協議,但很快便破裂,各方對今次協議的信心亦不大。德、法及歐盟的官員均表明,若俄羅斯違反協議,會考慮實施更嚴厲的制裁,烏克蘭總統波羅申科則於週末表明,若停火協議被打破,烏克蘭將全國戒嚴。

外媒分析認為,今次停火協議對俄方有利得多,但烏克蘭為紓經濟困局不得不接受;俄羅斯透過今次協議,緩解與德法等國的緊張關係,亦大大減低了美國向烏克蘭提供防禦武器的可能。《經濟學人》形容協議是「假和平」,離徹底解決烏克蘭問題尚遠。

由2013年示威爆發以來,烏克蘭經濟一直惡化,去年4月開始的戰事更為烏政府帶來極大財政負擔,烏克蘭工業賴以存活的與俄貿易停頓,國外投資者亦因戰事卻步,令烏克蘭經濟陷入崩潰邊緣。據《外交政策》指出,烏貨幣hryvnia上週急挫五成,通脹瘋狂飆升;該國目前的外匯儲備僅60億美元,較上月縮水15%。停火協議週四訂立後,國際貨幣基金組織(IMF)即於當日宣佈為烏克蘭提供175億美元貸款,長遠貸款額將增至400億美元。《衞報》引述外交人士消息指,IMF曾以紓困方案,向波羅申科施壓要求他接受停火協議。

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金融時報》一篇分析指出,去年9月的停火協議,訂明烏克蘭可立即取回邊境控制權,但上週四通過的協議中,烏克蘭卻要到今年底才可重新控制邊境,意味著未來一年,該區仍將由武裝份子控制,俄羅斯的武裝人員及武器可自由進出該地區。俄方及分離武裝份子要求烏克蘭制定新憲法,賦予烏克蘭東部特區地位;今次停火協議要求,烏克蘭的改革方案,要分離武裝份子同意,烏克蘭年底可否取回邊境控制權,將受制於分離份子。

週四達成的停火協議亦要求,烏克蘭早前終止支付東部的社福開支,如今要全面恢復。有分析認為,俄羅斯雖同意停火,但其真正目的是繼續實際控制該地區,維持一個隨時可對烏克蘭造成威脅的地盤,以免烏克蘭倒向西歐;但該地區的政務、財務重擔則由烏克蘭承擔,有分析認為分離武裝份子將在這段時間嘗試鞏固其影響力,成為半獨立或實際獨立的政治實體。

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2013年底,烏克蘭與歐盟本有可能簽署自貿協議,但因俄方施壓,親俄的烏克蘭總統亞努科維奇突然放棄簽署,才觸發全國大型示威,繼而導致烏東陷入亂局:亞努科維奇於翌年初潛逃,俄羅斯失卻控制烏克蘭的傀儡;烏克蘭東部隨即出現親俄武裝份子,自治區克里米亞半島率先舉辦「公投」脫離烏克蘭,被俄羅斯吞併,東部多處亦落入武裝份子之手至今。

歐盟今次的一大讓步,是允許俄羅斯參與歐盟的自貿協議談判。

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