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假如 Donald Trump 真的要攻打北韓,他很大機會不會推動北韓民主轉型!

2017/4/27 — 18:59

金正恩、特朗普

金正恩、特朗普

【文:王一一飛】

近日,傳聞Donald Trump有意攻擊北韓,除心腹大患。先不論Donald Trump到底是打口水戰還是認真決定要開戰,假如真的要開戰,美國政府會選擇怎樣開戰?

在自己眼中,Donald Trump要消除北韓威脅,不會推動民主轉型、國家建設,反而只會進行斬首突擊,令北韓無法威脅美國!

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民主轉型代價高

依筆者推斷,美國政府應該不會在消滅北韓後派軍進駐進行民主轉型。

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過往,美國政府消滅獨裁政府後,進行民主轉型、國家建設(State building)的史例多不勝數,有成功有失敗。在二戰後,美國消除納粹德國和日本軍政府後,同盟國派軍進駐,由於了建立有效管治的民主政府,加上銀彈政策解決當地經濟問題,製造經濟成長,令人民生活水準提升,因而成功將日德兩國過渡成為民主國家。不過,進入21世紀,美國政府上試圖在中東阿富汗和伊拉克兩國重施故技,卻反而全面失敗。原因除了是因為無法解決當地經濟問題、人民不滿大增,伊斯蘭極端主義帶來巨大威脅,更是因為美國政府推倒當地獨裁政府後未能建立有效管治的民主政府。可見,歷史上,外國推動民主轉型,有成功也有失敗。

那麼,假如美軍攻打北韓,會取得在西德和日本的成功,還是會變成另一個中東? 筆者認為,由於美國政府要面對以下多項潛在威脅,軍事干預推動民主轉型有巨大潛在危機,因而不太可能採用這一戰略。

1. 美軍軍事失敗: 美軍解決北韓正規軍簡直易如反掌,由於北韓軍隊基本上非常落後,擊敗北韓不成問題。問題在於戰後要在北韓站穩腳根時遇到游擊隊和恐怖主義就會有很大問題。美軍面對伊拉克正規軍很容易、面對北越正規軍正面交戰都不成問題,問題在於長期進駐時面對游擊隊和恐怖活動時無法招架,被迫退守。北韓金氏政權長期洗腦下,深信即使美軍長期軍事佔領,都會有一群狂熱死忠不惜一切打游擊、玩恐怖活動。長期軍事佔領建立民主政權,恐怕只會對美軍不利。

2. 管治問題: 即使美國政府正規軍壓得往北韓人(按伊拉克往積,筆者有一點保留),但管治北韓將會無比頭痛。當初西德和東德雖然順利統一,但都面對不少問題,由於兩地發展、經濟水平、人民思維不同,兩地統一融合都出現不少困難!如果指東德與西德差距都不算大,南韓和北韓的經濟、政治思維落差更大。假如南韓和美國軍隊攻佔北韓,要北韓人適應由社會主義過渡到資本主義、由極權政府和社會過渡到自由民主社會,恐怕不單是一個大工程,甚至北韓人自己都難以馬上適應。看一些關於脫北者的書,例如Nothing to envy,看到北韓人來到南韓,都要先經歷南韓政府訓練他們適應新生活、即使進入南韓社會後都與當地人格格不入,就會知道馬上進行社會大工程要北韓人馬上進入資本主義和自由民主社會,恐怕不是一件容易的事。

3. 錢: 就算美國政府能管治好北韓,美國政府財政負擔一定會很重。世上沒有免費午餐,所有事都有代價。當初美國將西德和日本建設為民主國家,是因為美國政府花大量錢、銀彈政策照顧當地人民生活,利用Marshall Plan大筆金錢和物資接濟西德人防止他們重新支持共產黨或法西斯黨。就算美國政府能管好北韓,美國政府要建立良好運作政府、要改善人民生活,花的錢一定不少。按照Trump的性格,他高度強調美國要保護主義,要集中注意力在美國經濟,甚至連建一架空軍一號都投訴花太多錢,他一定不會喜歡民主轉型所要花的錢。

斬首突擊: Donald Trump的王牌

因此,由於民主轉型的代價高,Trump應該不會讓美軍長期進駐,都不會推動民主轉型,相反,他對付北韓的王牌在於斬首突擊。

假如進行斬首突擊,方法就有所不同。美國政府不需要長期駐軍,不需要關心北韓人人權民主,只需去除北韓核彈和飛彈對自己的威脅,令北韓無法恢復元氣即可。(由於Trump是現實主義者(Realist),只關注美國國家利益,不關注抽象的人權民主,他更加無理由那麼關心民主轉型,只會關心如何去除北韓核彈和飛彈對自己的威脅)

事實上,近日有美軍高層和政府高官透露,美國政府將會對金正恩進行斬首行動,破壞北韓核設施。以上更反映美國政府開始不再重視民主轉型,只希望剝減北韓實力令北韓無法威脅自己。

因此,筆者推算,假如美軍和南韓軍隊真的發起攻擊。他們會有以下舉動:

1. 嘗試派特種部隊、利用飛彈斬首行動,殺死或捕獲金正恩。由於北韓一人專權程度高,精神領導被移除,將令北韓高層群龍無首和難以統一指揮。以上做法,甚至有機會引起北韓朝局內亂,短期內無法恢復元氣。

2. 消除核設備、重要軍事基地和導彈系統。美軍和南韓軍隊聯合利用空軍飛機、海軍導彈消除北韓大部分重要軍事基地和導彈系統,令北韓難以利用導彈還撃。

3. 加強由戰艦、陸上飛彈和雷違組成導彈防衛系統,防止北韓利用飛彈攻擊南韓和日本。

4.由於美國和南韓很害怕北韓利用火箭和火炮攻擊首爾做成重大人員死亡。美軍和南韓陸軍很有可能會發動陸上攻擊。不需要佔領北韓全境,只需要一開始海陸空三軍和特種部隊打閃電戰,在北韓軍隊反擊之前,就一開始快速進駐邊境、攻入北韓南部、消除邊境威脅首爾的火炮和北韓陸軍。駐守北韓南部為首爾建立援衝區,防止北韓炮轟首爾。

這種做法相比起民主轉型對美國政府更有利。對美國政府來說,他們不需要長期駐守、不需要負責民主轉型代價,就己經能夠令北韓朝局內亂、無力再用導彈威脅美國、下馬威給全世界所有國家、建立管治威信。特朗普採用斬首突擊的可能性高過民主轉型。

當然,特朗普採用這一方法,都要思考好幾個憂慮:

1. 中國、俄羅斯政府會如何回應這種攻擊? 會不會破壞中美、中俄關係? 還是影響根本不大甚至會有利?

2. 以上方法成功與否,取決在美國是否真的能在北韓陸軍反擊前為首爾建立援衝區,也取決在美國、南韓、日本導彈防衛系統是否有力面對一切攻擊。如果不能,南韓和日本可能會付出不少代價。

3. 如果斬首金正恩成功,北韓內部政局演變會如何?

總結

不管如何,似乎美國政府如果真的下決心攻擊北韓,應該不會再長期駐守建立民主政府。事實上,特朗普不重視人權和民主,他現實主義的性格令他只在乎美國國家利益會否被北韓飛彈所威脅、美國政府能否利用這一次攻擊在美國選民和國際社會中樹立威信。因此,北韓之後內部如何發展根本與特朗普無關,唯一有關的,是消除北韓的飛彈,令北韓短期內不再能成為美國國家利益的威脅。

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