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全球起動 邁向可持續發展世界

2015/10/3 — 16:43

可持續發展目標作出了歷史性的承諾:首要目標是在世界每一個角落永遠消除貧窮。

可持續發展目標作出了歷史性的承諾:首要目標是在世界每一個角落永遠消除貧窮。

【文:樂施會總裁梁詠雩】

2015年,是全球滅貧發展承先啟後的關鍵一年。

今年,有兩個關鍵的聯合國會議,包括上週(9月25日至27日)在紐約舉行「可持續發展首腦會議」及年底於巴黎舉行的「氣候峰會」。這兩個會議的結果,將可能扭轉發展中國家的命運,令大量人口脫貧,影響全球的未來發展方向。先說可持續發展首腦會議,我們歡迎會議通過了17項可持續發展目標 (Sustainable Development Goals,簡稱 SDGs),取代「千禧發展目標」,成為未來15年世界發展的藍圖,重點是各國在推動落實可持續發展目標時,必須切實執行,並有政策及資源配合,方能破舊立新。

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全球正面對兩個日益嚴峻的危機──貧富差距和氣候變化。在17項可持續發展目標當中,有多項目標正是針對這兩個主題,包括減少國家內部和國家之間的不平等,採取緊急行動應對氣候變化及其影響等。正值滅貧發展工作邁進新里程,我們更需要有新的視野及行動去回應這兩大挑戰。

貧富差距擴大 加劇貧窮

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首先,全球貧富差距正不斷擴大,不平等現象持續惡化,樂施會報告指出,如情況持續,到2016年世界上最富有1%人口所擁有的財富,將超過其他99%人口的財富總和。持續擴大的貧富差距令數以百萬計的人無法脫貧,甚至令更多人墮進貧窮。世界多國的經驗顯示財富「滴漏效應」並不奏效,經濟繁榮只會令超級富豪的財富累積得更快,普羅百姓卻不能因而受惠。富人更懂得如何令政府政策向他們傾斜,貧窮人缺乏公平發展的機會,無法靠自己力爭上游。

樂施會去年底展開「實現平等」全球倡議運動,就是希望迫使各國領袖立刻作出回應,以保障最貧窮的人能夠獲得公平發展機會。透過呼籲各國政府採取行動,包括打擊企業和富豪的逃稅行為,並投放資源於醫療和教育等全人受惠的免費公共服務、引入最低工資,能夠令所有人獲得基本生活保障。

氣候變化令貧窮社區水深火熱

氣候變化方面,過去廿年,愈來愈多科學證據顯示,應對氣候變化刻不容緩。根據聯合國政府間氣候變化委員會在2013年發表的第五份報告,由1850年工業革命至2013年,全球平均氣溫上升了0.85°C。按現時碳排放的軌跡推算,至2100年全球平均氣溫將可能上升5°C!專家早已指出,一旦全球氣溫增加2°C,地球與生態系統將會失衡,屆時人類即使有效減低溫室氣體排放量,也未必能逆轉情況,地球和生態難再回復原貌。

氣候變化令極端天氣事件更見頻繁,超強颱風或持續旱災會愈來愈常見,而極端天氣會對發展中國家帶來極大破壞,令當地人失去生計和性命財產,這些國家在滅貧方面所取得的進展,也會被氣候變化帶來的負面影響所抵消。2013年,超強颱風海燕正面吹襲菲律賓,暴雨和巨浪引發嚴重水災,導致超過6,000人死亡,逾400萬人無家可歸;海燕亦摧毀了該國大片稻田,小農收成無以為繼,災民面臨糧食短缺和價格上升的困境。

氣候變化的禍害亦是貧窮源於不公義的有力例證。碳排放是導致全球暖化的元兇,最富有7%人的生活,製造全球一半碳排放;然而,最貧窮的一半人口,只佔全球碳排放率7%,卻首當其衝,受氣候影響最深。十一月底,聯合國氣候峰會將於巴黎舉行,各界對會議充滿期望,希望今次可以達成新氣候協議,除了明確訂定2020及往後的減排目標,還要確立氣候資金的籌集機制,讓發展中國家能夠在國內推動適應措施,緩減氣候變化所帶來的影響。國際社會很不願意見到巴黎峰會,像2009年哥本哈根氣候峰會那樣,無功而回。

籌集新資金 實現可持續發展目標

要實現可持續發展、應對氣候變化,需要有足夠的資金。據聯合國貿易和發展會議預計,要實現2015年至2030年全球可持續發展目標,發展中國家每年需要獲得3萬3千億至4萬5千億美元的資金投入。單在氣候方面,2020年前便要籌集1千億美元,以解決發展中國家在適應和減緩氣候變化影響方面的需求。其實,今年七月聯合國已召開了第三次發展籌資問題國際會議,討論如何籌集上述資金。雖然聯合國以「里程碑」來形容會議達成的協議,但樂施會對會議結果感到失望,因為實際上會議未能為國際發展開發新資金,訂立具體方案和目標,容許援助承諾變成空談。

在民間社會包括樂施會的多年爭取下,聯合國剛通過了可持續發展目標,其內容涵蓋面得已更廣,明確指出要減少國家內部和國家之間的不平等狀況、採取緊急行動應對氣候變化及其影響。新的目標遠超於純粹的救濟援助,不只要減少貧窮人口,而是要令世上再沒有貧困和饑餓的人,務求做到「一個都不能少」。

樂施會相信,「無窮世界」及「零饑餓」可以在我們這一代實現,同時,我們也有能力阻止氣候變化演變成無法挽救的大災難,禍害下一代。我們呼籲各國領袖能夠將政治決心化為實際行動,對抗貧富差距和氣候變化,改寫地球的未來,還貧窮人公平發展的機會。

 

延伸閱讀: (1)、(2)

(原文於9月25日刊於am730,此乃修訂版。)

 

富人「獨享機會」令他們的優勢世代相傳,貧窮人未能分享經濟成果,貧富差距日益嚴重。

富人「獨享機會」令他們的優勢世代相傳,貧窮人未能分享經濟成果,貧富差距日益嚴重。

我們幾十年來一直致力於要根除饑餓,但氣候變化卻抵消了扶貧工作的成果。除了難以預測的風災,持續旱災導致農作物失收,牧草不生,牲畜死亡,嚴重打擊貧窮人的生計,更會引發糧食危機。

我們幾十年來一直致力於要根除饑餓,但氣候變化卻抵消了扶貧工作的成果。除了難以預測的風災,持續旱災導致農作物失收,牧草不生,牲畜死亡,嚴重打擊貧窮人的生計,更會引發糧食危機。

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