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「南海仲裁案」懶人包

2016/7/11 — 18:04

資料圖片:南海(無綫新聞片段截圖)

資料圖片:南海(無綫新聞片段截圖)

菲律賓於2013年1月,向位於海牙的國際仲裁庭提出15項訴求,要求法庭作出仲裁,有關裁決將於明日頒佈,中方表明「不接受、不參與、不承認」,指仲裁庭對南海主權爭議無管轄權,今次仲裁是違法擴權之舉,《環球時報》更指仲裁結果將是「一張廢紙」。

仲裁庭作出的裁決,對擾攘多年的南海爭議會有甚麼影響?中國的拒不接受態度,裁決是否能有效執行?

 

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海牙法庭將會就南海主權作出裁決?

不會。《海洋法公約》並無對領土主權爭議的管轄權,菲律賓提出的15項訴訟中,亦沒有要求法庭判斷有關領土主權的問題,亦不要求裁定兩國海洋邊界。

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不同媒體都形容,菲律賓今次要求仲裁的訴求,繞過了主權爭議,透過否定中國實際控制的是「島」或「岩礁」,來否定中國在有關海域內劃定的領海及專屬經濟區。

根據《聯合國國際海洋法公約》,只有在有關海域擁有陸地(天然形成、漲潮時高於水面的島)的國家,才可以劃定領海及專屬經濟區(EEZ),進行天然資源開發或捕魚。而「岩礁」只可劃定領海不可劃定專屬經濟區,在潮漲是會被淹沒的「暗礁」則兩者皆不可劃定。

值得一提的是,中方近年在有關海域大舉填海造島,噴沙將多個岩礁、暗礁造成島,再加建機場等設施,但人工島週邊並不可劃定領海及專屬經濟區,因此對中方的主權在法律上無大影響。

中國宣稱擁有的一些南海島礁,究竟是島、是岩礁還是暗礁,是菲方要求仲裁庭裁決的重點之一。

 

菲律賓要求海牙法庭仲裁的是?

菲律賓在今次仲裁中提出15 項仲裁請求,主要涉及黃岩島及南沙群島各礁,歸納後可分為以下幾類:

一、菲方認為,中方填海造人工島的美濟礁等是「暗礁」,無法劃定領海;而中方稱為「黃岩島」、菲方稱「斯卡伯勒礁」之地並不是島,因此無法劃定專屬經濟區。(菲方除了主張美濟礁、仁愛礁為菲律賓EEZ的一部份,以及中國干擾菲方漁船在黃岩島活動屬非法外,不要求仲裁庭處理島礁誰屬的問題)

二、中國大陸方面聲稱對「九段線」內的海域,擁有主權、管轄權及「歷史性權利」的主張,與《公約》違背,不具法律效力。

三、中國在南海島礁上的建設破壞海洋環境。

四、菲律賓享有完整的200海里專屬經濟區,中國不得在南海干擾菲行使主權柔管轄權,等等。

 

中國的「九段線」主張會被仲裁庭否定嗎?

中方現主張的「九段線」,最早為國民政府1947年劃定的「十一段線」,到1953年,中共政府刪減中越附近北部灣的兩段,改為九段線,但仍覆蓋南海九成海域。

去年十月,國際仲裁庭作出關於「管轄權及可受理性」的裁決,僅裁定仲裁庭對美濟礁、黃岩島等七項申訴有管轄權,至於有關「九段線」等其他八項申訴,法院會在正式仲裁時再處理,法庭是否對該八項申訴有管轄權的問題。

因此,雖然仲裁庭在去年未裁定對九段線問題有管轄權,明日的裁決仍可能包括對九段線的決定。菲方首席律師、在華盛頓執業的 Paul Reichler 早前就對外稱,預計仲裁裁決將會剝奪中國提出「九段線」主張的法律基礎。分析指出,如果九段線被裁定無法理基礎,中國在南海的主權主張將被否定。

 

中國表明不接受,裁決是否仍有效?

自菲方單方面要求仲裁起,中國一直強調其不接受、不參與、不承認的立場。中方認為,菲方的訴求實質上是領土主權及海洋劃界問題,不屬《公約》管轄範圍,仲裁庭沒有管轄權,「其強行審理和行使管轄,屬任意擴權和濫權」,不認為仲裁庭的裁決具有約束力。

菲方首席律師 Reichler 早前表示,一旦仲裁庭作出對中國不利的裁決,就會令中國失去『九段線』主權宣稱的任何法律基礎。

理論上,中國作為《聯合國海洋法公約》締約國,有遵守裁決的義務,仲裁庭亦認為中國「不參與不接受」仲裁,並不會剝奪仲裁庭對涉案事項的管轄權。不過,國際法庭亦沒有方法,強制中國遵守其裁決。

 

中菲主權爭議,美國的角色是?

隨著裁決頒佈日期日近,中國多份官媒頻頻刊文,指事件是美國「重返亞太」策略的一環。《人民日報》今日頭版刊出一篇長逾6000字的文章,指南海仲裁案是由美國鼓動操縱、菲律賓「挑頭」、仲裁庭配合,針對中國的一個「局」。新華社則刊文指,南海仲裁案是「阿基諾三世治下的菲律賓擔當主演、美國幕後操縱、日本充當『托兒』的一齣反華鬧劇」。

美國方面,則呼籲各方堅持國際規則和凖則,敦促各國通過外交談判解決爭端,而非通過武力。國務院方面則期望,今次仲裁可縮小爭議區域,並強調美國會履行其對亞太盟國的安全承諾。

近月,雙方均銳意在南海展示軍事實力,先有美國與菲律賓4月進行的聯合軍演,規模有一萬名美菲士兵,進行「奪島演練」,6月美菲又再進行海上戰備聯合演習,本月7日美軍官員又證實,驅逐艦「史塔森號」(Stethem)、「斯普魯恩斯號」(Spruance)、「莫森號」(Momsen)已在南沙群島、黃岩島附近巡邏。中國方面,則於7月5-11日,在西沙群島附近海域,進行實兵演習。

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