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單一的生產模式比食品安全問題更可怕 — 論未來農業的發展趨勢

2015/7/24 — 11:47

【文:石嫣,轉載自《綠葉》2011年第5期】

【摘要】農業不僅有食品保障功能,並且還具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閒、文化傳承等多項功能。然而,當前農業普遍趨向單一追求農產品產量和單純依賴農業增收的生產模式,嚴重破壞了農業的多功能性,農業源污染成為我國環境面源污染的第一大污染源,進一步導致了食品安全危機,同時弱化了農業生產應對自然、市場風險的能力。農業政策不僅應當兼顧糧食安全和食品安全,未來環境安全也將成為農業可持續發展的重要影響因素。有機農業是對當前農業生產模式的突破,其所倡導的「低耗能、低污染、低投入」從根本上解決了農業污染問題,而其所帶來的消費理念、生活模式,不僅有利於解決食品安全問題,更有助於農業走向多元化的平衡發展。

有機農業是對現代化農業及其產銷鏈的反思

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問:有機農業是一種什麼性質的生產模式?在中國,它目前的狀況是什麼?

答:簡單來講,有機農業就是在生產中完全或基本不使用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑,而採用有機肥滿足作物營養需求的種植業,或採用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。但從發展歷程看,並不是這樣一個簡單的概念就可以囊括有機農業的全部含義。

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有機農業起源於歐美,但它的生產理念卻深受中國農耕文化的影響。 1911年,美國一位農學家(F.H.King)通過對中國、日本和朝鮮等中亞小農國家的調查,回國後寫了一本名為《四千年的農民:中國、日本、朝鮮的永續農耕》,書中介紹了中國的傳統農耕模式,如間作、輪作、堆肥等。當時,在歐美各國,越來越多的人開始注意到現代化農業所產生的諸如環境負外部性等問題,他們在這本書裡看到了更加可持續的農業生產和生活模式,並引發了反思。這本書後來成為指導歐美有機農業運動的經典著作。

《四千年的農民:中國、日本、朝鮮的永續農耕》包含著中國農耕文化的理念,這一理念以中國「天人合一」的思想為根基,講究整個農耕體係與土地、環境、自然的和諧。從這個角度出發,有機農業強調的是回歸到農業本身的多功能效果,包括生產、生態、環保,甚至包括一種更為健康的生活方式。

後來,隨著有機農業的發展,需要一套評價體系,使之與現代化農業相區別,於是在1970年代,美國政府部門開始製定有機農業認證標準,並且很多標準都依據有機農業運動的推動者們的經驗而製定,同時有機農業運動的推動者們都參與到了標準的製定過程中。認證的好處是讓有機農業走向規範化,並實現了信息公開和共享,而其代價則是,由於認證需要以可操作性為前提,有機農業所包含的人文反思被忽視。但從有機農業的發展歷程看,被忽視的反思才是最重要的,它們是支持有機農業發展的核心動力。

由於歷史原因,有機農業是以舶來品的形式被引進到了中國,也就不可避免的是一種自上而下的發展路徑。先有一套認證標準,限定什麼是有機農業。這些標準包括,土地必須有多少畝,周圍必須有隔離帶等等。然後,人們在這套認證體系下開始做有機農業,最初的參與者主體是公司,銷售渠道也是以出口為導向。

即使不考慮引進的認證機制是否符合中國農業現狀,自上而下的程序也影響了社會對有機農業的認識。人們不是因為反思現代化的問題而去做有機農業,甚至對中國的農耕文化沒有認知,而是為了獲得認證從而贏得市場才去做,卻忽視了發展有機農業是為了健康生活和整個社會的可持續發展,如果只是注意到通過認證之後所帶來的利益,很容易導致的一個問題就是,在拿到認證後,生產者並不嚴格遵循有機農業的生產模式。而後,只要有一家從事有機產品生產的廠家違規,就會破壞有機農業的信譽,影響它的發展。

當前,中國的有機農業就處於這樣一種尷尬狀態,消費者對有機農產品有著強烈的需求,但卻不相信市場上所出售的、有著認證標籤的農產品。

食品安全是有機農業的推力之一

問:也就是說,有機農業的出現是源於現代化農業導致了環境問題,那麼,是否也有食品安全問題在其中?

答:當然有。比如,小毛驢市民農園,它的運營模式叫社區支持農業(Community Support Agriculture,CSA)。 CSA出現的背景就與食品安全問題直接相關。大約在20年前,日本、美國、歐洲這些發達國家在其快速工業化的過程中,發生了大量的食品不安全事件。消費者發現,餐桌的食品安全不可能完全依靠市場的調節和政府的管制來解決。這個問題不像亞當∙斯密和管制經濟學所說的,可以通過自由競爭或行為規製而得到有效控制。

自由競爭推動市場進入良性循環的前提是,消費者能及時發現問題。但事實上,當一些問題出現時,通常已經造成了很大的危害。而政府的各項規則必然滯後於各種食品生產技術的發展速度。這個時候,消費者意識到,自己需要進入到生產環節中去,來維護餐桌上的食品安全。

所以在1960年代,日本的一些主婦組織起來,直接到鄉村地區,與農民結成對子。農民負責生產有機農產品,由此產生的風險則由主婦們來分擔,從而形成了一種直接供銷模式。後來,逐漸發展成為配送模式,每年消費者先交一部分定金,或者交全部定金,農民從事生產,每週將一定數目的農產品配送到消費者的家中。

與農業產業化的長鏈條相比,CSA提供了一種短鏈農業,縮短食品從田間到餐桌的距離,消費者知道自己吃的食品是誰、從哪塊地生產的,容易引發食品安全問題的信息不對稱被極大弱化。因此,短鏈農業很快就在日本發展了起來。

大約在1986年,美國建立第一個CSA農場,到現在,美國有五千多家CSA農場,CSA農場的消費者有二百多萬。並且,除了CSA模式以外,還有其他一些消費者和生產者共同推動的產銷對接的模式,如農夫市集和消費者合作社。雖然,目前在美國的整個農業生產中,CSA所佔的比重不大,但推動了整個有機產業的發展,並且CSA所做的消費者者教育工作,其實是幫助整個有機產業做了宣傳和教育的基礎。

食品安全問題需著眼於食品產銷系統

問:與產業化的長鏈相比,短鏈農業只是說生產銷售的鏈條縮短了,還是有其他方面的不同?

答:就像前面介紹的,短鏈農業是基於對當下農業產銷模式的反思而形成的。在農產品的產銷鏈條上,有農民、廠商、政府和消費者。食品安全問題,農民、廠商、政府需要承擔最核心的責任。然而,消費者就沒有任何責任嗎?對於消費者責任的溯及,可以說是短鏈農業最顯著的一個特徵。

作為商品和服務的最終購買方,消費者的需求是食品產銷系統裡最為有效的倒逼機制。當消費者因專業知識缺乏,同時受到各類廣告的誤導,認為自己的一切需求都是合理的,應該被商家滿足的,這種倒逼機制很容易推動商家去做一些帶有風險的事。

動植物並不是生而相同的,存在天然差異。就拿豬肉來說。一頭豬,一般需要十個月或者更長的時間,才能長夠適合宰殺的斤數,而由於養殖過程和自身生長的差異,有的豬肥,有的豬瘦。然而,人們對肉食品需求越來越大,按照正常生產週期飼養,容易出現供不應求,如果有人能加快飼養速度,廠商無疑可以獲得更多的利潤,同時消費者對瘦肉的偏好導致肥豬肉不好賣、價格偏低。這樣,就倒逼生產者、科研人員去尋找快速飼養,搶先佔領市場,以及養出瘦肉豬的方式來。

肉雞、為了搶上市而採用催熟劑、催紅劑的蔬菜瓜果、為了有好賣相採用膨大劑的瓜果等等這些生產行為,都包含著來自消費者需求的倒逼機制。消費者一定要吃到更瘦、更大、色澤感更好、更鮮嫩、口感更細膩或者更刺激的食品,而自然的、天然的食品很難滿足這些消費需求,廠商和研發者就去製造各種食品添加劑、飼料添加劑、生長調節劑等。

這裡面究竟誰是第一推動力呢?是消費者的需求?是廠商的牟利行為?是政府監管不到位?是那些對口感、色澤、營養成分進行虛假宣傳的廣告?還是專業分工的細化以及由此而導致的信息壁壘?很難說。只能說,這是一個系統,所有的力量在其中互動。因此,無論是食品安全,還是環境問題,都需要對這個系統進行反思。

目前,這種反思促使人們提出了新的理念——Alternative Agri-food Networks,即替代原有農業問題食品的一個網絡。 CSA、農夫市集、消費者合作社、以及意大利的慢食運動等等,都屬於這一理念範疇的產物,並且這種替代食物體系某種程度上推動了歐盟共同農業政策中對農業多功能性的強調。

Alternative Agri-food Networks其中各種不同的實踐所倡導的理念之一,就是消費者不要再置身事外,認為食品安全就該完全由廠家、政府去負責,作為食品的購買者和消費者,我們也有一份為自己的食品安全負責的責任。這份責任,包括對自然、天然食物的了解,包括對自身慾望的了解。我們不是說去克制慾望,而是了解慾望,了解任何慾望都有一個讓自己健康、幸福的「度」。同時,這一理念也涉及到飲食文化教育,即吃一種食物要對社會負責,我們購買的只是食物,不是製造食物的資源。

有機農業不是農業現代化,而是現代農業

問:前面談及到了有機農業的由來及其人文含義。那麼,單純從生產的角度看,有機農業與現代化農業的關係是什麼?

答:現代化農業的基本特徵是農業科學化、集約化、商品化和市場化,目的是提高土地生產率、資源產出率、勞動生產率和產品商品率。所以,現代化農業是以生產效率為核心的生產模式,這個概念是在1960年代提出的。農業現代化的政策導向是由於當時為了完成工業化從農業提取積累,是當時特定的政治、經濟大背景下的政策選擇。

現在,農業生產面臨的不單純是生產效率問題,而是農業和農村的發展問題、農民的生計問題。所以,2007年的一號文件提出了一個詞——現代農業,它指出,農業不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閒、文化傳承等多項功能,未來的農業發展,必須注重開發農業的多種功能,拓展農業的廣度和深度。

現代農業的提法,意味著放棄了以往單純追求產量,追求剩餘的目標,開始關注農業的多功能性,農業本身的多元化。只是,從2007年到現在,這個理念提出了4年之久,還沒​​有產生顯著的現實效果,也沒有改變以往人們對農業的認識。提及到農業發展,人們更多想到的還是一直以​​來對美國大農場的宣傳。

事實上,美國的大規模農業體系越來越不可持續。就拿農場規模來說,當所有的農場都趨向規模化經營時,小規模生產就很難在市場競爭中贏得一席之地,那麼,只能不斷的擴大規模,農場的數量變得越來越少,整個地區的人口數量相應也越來越少,美國很多的小鎮就剩下一兩百人居住,那麼,這個地區的經濟就衰落了,無法維繫和發展了。

對於美國而言,這個問題也許不是非常嚴峻。然而,對中國則不同。中國有八億農民,美國祇有大約300萬農民,走美國大規模農場的道路,城市需要提供多少就業崗位?事實上,中國更應該參照的是日韓的農業形式,即東亞的小農模式,生產經營個體不一定要規模化,但應對市場風險的規模化運營,可以依靠農民合作社這樣的經濟體。

同時,很多人都誤認為有機農業就是回到農耕火種的生產模式,與現代化農業背離。事實上,僅從有機農業和現代化農業的概念出現,就會發現這種認識是錯誤的。有機農業是指「低耗能、低污染、低投入;高起步、高產出、高品味」的生產模式,現代化農業則是指「高產、優質、低耗、高效」的生產模式。顯然,有機農業包含了現代化農業的生產內容和目標,但同時它不再單純強調機械性、產量效益,更關注農業與環境、自然的關係。因而,有機農業是一種回歸,是螺旋式的上升,它不是現代化農業,而是現代農業。

有機農業亟待政策扶持和陳習改變

問:那麼,作為一種回歸,或者說螺旋式上升,有機農業的主要阻力是什麼?

答:目前來看,阻力主要有三類,可以將它們稱為,轉型時的陣痛、消費觀念的改變和缺乏政策扶持。

轉型時的陣痛是指,由於之前使用過多的化肥、農藥,土地的肥力受到嚴重破壞,甚至完全被破壞,在轉向有機耕種之後,土地需要一個恢復期,前幾年的時間裡,會出現減產。有些土地,第一年甚至可能會絕產。這時,就存在一個問題,絕產、減產的風險由誰來承擔?農民承擔不起這個風險。那麼,前面說過,CSA出現時,這些風險是由發起CSA的消費者和農民一起分擔的。同時,消費者還分擔了病蟲害、自然災害等原因導致減產、絕產的風險。然而,在中國,因為有機農業是一個自上而下的推動過程,消費者沒有分擔農業生產風險的意識。由此,如何形成這種分擔意識,並進而產生相應的風險共擔機制,就成為了問題。

其次,就是消費觀念的改變。雖然消費者普遍認可有機農產品,但很多的、已然形成的消費觀念,導致有機農產品的接受需要一定的時間。比如,因為溫室種植和運輸行業的發展,人們已經不習慣只吃當季、當地的蔬菜,當你按照自然生產週期去種植和生產時,消費者就會感到不滿意。同時,因為一年四季都有新鮮蔬菜,做冬儲蔬菜和鹹菜的方法都被放棄和遺忘了,即使消費者接受「吃在當季,吃在當地」,也存在一個生活方式改變的問題。這時,有機農業推廣就非常困難,需要經營者向消費者解釋,解釋溫室種植存在的問題,比如在溫室種植更容易引發病蟲害,需要打農藥,否則農民就要承擔很大風險等等。有機農業所需要的消費觀念和生活模式被接受需要一定的時間,這一點也成為製約有機農業發展的因素。

最後,就是政府扶持問題。目前,政策扶持主要集中在宏觀指導和提倡層面,比如,2007年1號文件提到的現代農業,十七大提出的生態文明。這些表達了國家層面對農業發展的思考和認識,但缺乏具體的支持、鼓勵和扶持政策,因而並沒有帶來現實效果。這可能與長期以來形成的「先污染,後治理」的觀念有關,在這種觀念下,人們還是更關注於增長問題,而不是可持續發展問題。所以,無論是支持有機農業,還是支持環保的具體政策都很難落實。

事實上,「先污染,後治理」未必可行,一則,治理污染的成本很可能遠遠高於犧牲掉一些增長速度所帶來的損失,有經濟學家曾提出過,如果算綠色GDP,可能經濟增長實際上是一個負增長;二則,有些環境破壞是不可逆的。

因為缺乏相應的扶持、宣傳和鼓勵政策,有機農業的發展以民間力量為主,那麼,在市場不成熟,消費者的消費理念沒有發生相應改變,甚至是部分經營者的理念都模糊不清的狀況下,由此造成的結果是,基於利益驅動,部分CSA農場慢慢地開始有些變形,從提倡、推廣一種農業生產經營模式轉變為簡單的商業消費和娛樂形式,導致很多人提到有機農莊時都會說,「那不過是有錢人的遊戲。」這實際上會破壞有機農業發展的社會環境,增加有機農業發展的阻力。

有機農業會帶來一個新的時代

問:在這些阻力下,有機農業是否有一個樂觀的發展趨勢?這一趨勢對農業的影響會是什麼?

答:雖然有機農業仍然是一個非常弱的發展局面,並沒有成為主流趨勢,但有機農業深化到農業中的趨勢已經是越來越強了。第一次全國污染源普查結果顯示,農業污染源是我國環境面源污染的第一大污染源,有機農業是從生產模式上來根本性的糾正農業污染問題,所以,它勢必會成為一個必然的發展趨勢。

但是,農業生產不可能完全走向有機農業。畢竟,現在這種生產、消費體系既然能夠形成,就有它存在和發展的經濟、政治、社會大環境。所以,有機農業對農業的影響,更可能是促成農業的多元化平衡發展。

未來農業,是一個多種農業生產和生活模式的平衡問題。有大規模的生產,也有小農經營。有機械操作,也有人力、畜力的採用。一些農場會繼續採用化肥、農藥、溫室大棚,有些農場會堅持按照自然規律和生長周期來耕種和生產。因為,有機農業的出現會改變消費者的消費習慣,形成新的消費理念。消費者可以根據自己的喜好、習慣和理念來選擇一種生活模式,並進而選擇一種農業生產模式。

最終,有機農業並不是一個單純解決食品安全問題的措施,而是一種讓我們的生活更為多元化的渠道和路徑。我們都知道,多元化的消失會損害一個體系的容納能力和適應未來變化的能力,這是一個非常高昂的代價。食品安全問題固然可怕。但最可怕的是,當食品不再安全的時候,我們沒有可以拿來替代當前食品生產的生產經營模式,人們沒得選。有機農業就是增加這種可選擇性,所以,有機農業的出現,是農業體系恢復多元化平衡發展的一種標誌,它帶來的將是一個多元平衡的新時代。

 

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