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孔誥烽:中國直接投資海外基建觸礁 才需要亞投行

2015/4/8 — 16:14

中國牽頭成立的亞洲基礎設施投資銀行,吸引到多個美國盟國加入,外界認為中國將藉亞投行,挑戰由美國主導的國際金融秩序。但約翰霍普金斯大學社會學副教授孔誥烽認為,設立亞投行是北京一種退讓,因為中國在非洲等地直接投資基建頻頻觸礁,不得不改為透過多國組織投資,以借助其他參與國家的合法性:「中國越多地通過多邊機構來進行國際投資,哪怕是通過它自己創建的機構,中國成為全球主導的風險就越小」。

孔誥烽在《紐約時報》撰文〈中國往後退〉,強調美國之所以成為二十世紀超級大國,是靠對他國的直接援助,而非透過國際機構,如世界銀行成立之初,美國的馬歇爾計劃(戰後對歐援助)及其他援助方案影響更大,一直到70年代,美國的全球力量有所減弱時,世界銀行才漸漸吃重。

中國在有意放棄一些自己的影響力,包括甚至在其自身設立的組織中。它之所以這樣做,是因為需要從其他國家的參與上得到借口和合法性。創建亞投行不是北京稱霸世界的企圖,而是給自身施加的一種約束,是北京從其十多年的積極雙邊做法的後退。

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孔誥烽指出,中國要為其龐大外匯儲備尋求投資方式,較重要的一項是支持國企在世界各地的基建,當中對非洲的援助最為顯著;中國援助的條件,不要求改變當地政治,但要求項目由中國承建商負責、並使用中國產品,「這些條款旨在為中國企業的利益服務;它確實做到了這一點,但也許有些過頭」,在非洲,以至亞洲的緬甸引起反彈。

孔誥烽指出,北京設立亞投行,不會削弱美國在全球範圍的勢力,反而是一種「後退」,變相承認了中國在非洲等發展中地區的策略「有副作用」。中國國企的投資項目,年初接連在希臘、墨西哥兩地遭遇阻撓。近年,國企在海外投資基建,常因環保、逼遷居民、涉貪等問題,在當地引起極大爭議,屢屢觸礁

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雖然中國對非洲的援助給該大陸帶來了新的經濟機會,但也創造了新的不平等,從而產生了政治反彈。在贊比亞2011年的大選中,選民把以反對中國為綱領的候選人選上台,中國對贊比亞銅礦有大量的投資。在2013年,時任尼日利亞中央銀行行長的拉米多·薩努西(Lamido Sanusi)曾警告說,中國在非洲的做法對是「一種新形式的帝國主義」。

這種擔憂在亞洲也存在,包括來自北京的長期盟友,比如緬甸。在過去幾年中,緬甸政府部分因為要克服其對中國援助的依賴,已向華盛頓靠攏。緬甸還暫停了一個大規模的中國水壩項目,因其在當地引發了騷亂。對中國雙邊方案的這些抵制,是北京現在想要為其投資找到多邊渠道的原因。

 

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