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【懶人包】緬甸11月8日國會大選 昂山素姬領導全民盟邁向執政?

2015/11/5 — 19:20

緬甸將於今個星期日(8日),舉行國會大選。緬甸自八十年代末被軍政府統治,至2011年登盛上台後才逐步開放,今次被視為緬甸2011年逐步民主化以來,首次大型選舉,備受國際社會關注。國會大選進行後,總統大選亦將於短期內舉行。

國內外媒體預期,在野黨全國民主聯盟將獲得大勝,但該黨領袖昂山素姬,則因受軍方制定的憲法所限,無緣來屆總統選舉,但她對總統之位亦具極大影響力。

【國會選舉】 11月8日舉行

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緬甸全國約有3000萬選民,11月8日將進行國會及地區議會選舉,今次選舉共有91個註冊政黨、共逾6000名候選人參與,爭奪共1142個席位,包括498個國會議席。但全國以至國際社會的焦點,均放在諾貝爾和平獎得主昂山素姬領導的在野黨「全國民主聯盟」(NLD),與具軍方背景的執政黨「聯邦團結發展黨」(USDP),將在今次選舉中正面較量。

2008年軍方主導訂立新憲法落實多黨制,並於2010舉行20年來首次大選。緬甸國會分為440席的人民院(下議院)及224席的民族院(上議院),2008年通過憲法規定兩院各有四分一議席由軍方委任,即合共168席。餘下四分三的議席(498席)則經直選產生。

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這兩個主要政黨能否取得過半議席,將影響到總統之位誰屬。對USDP而言,該黨只需要在直選中取得超過164席、即約三分一的直選議席,連同軍方委任的168席,就會有國會議席過半的效果;相反,NLD則要在直選中贏得332席,才能奪得主導權。

緬甸議會如何產生?

民族院(Amyotha Hluttaw)共有224個議席,其中56席為軍方委任,餘下168席,由全國14個省邦各選出12名議員。

人民院(Pyithu Hluttaw)共有440個議席,當中110席由軍方委任,330席為直選,在全國按人口比例劃出的330個鎮區各選出一名代表。

全民盟能取得過半數議席嗎?

緬甸並無可靠的民調可循,因此要判斷NLD目前的支持度是相當困難,過去亦僅有兩次往績作參考:

● 1990年,緬甸在數十年軍政府統治後,首次舉行民主選舉,昂山素姬領導的NLD大勝,軍方不承認該次選舉結果,並軟禁昂山素姬。在該次選舉中,NLD取得492席中的392席、即八成議席,總得票率則為58.7%。

● 2010年,NLD因不滿憲法規定軍方可委任四分一議席,杯葛大選沒有派代表參與。2012年國會有46個議席進行補選,NLD派員參與其中44個議席的選舉,結果贏得43個議席。但該次選舉涉及的選區,均為NLD支持度較高的緬族地區。

BBC分析指出,全民盟在以緬族人為主的7個省邦、共291席,勝算非常之高,但即使NLD全取這291席,仍只佔國會議席總數的44%。今次選舉的關鍵戰場,在少數族裔地區的207席(佔國會議席31%)。昂山素姬近年頻繁到訪少數族裔地區,正是為了爭取少數族裔地區選民對NLD的支持,以助NLD邁向國會過半。

變數:激進佛教勢力

今年年中,羅興亞難民問題成為國際頭條,昂山素姬在此事上保持沉默,令不少人權捍衞者感到不滿。有評論認為,昂山保持沉默,是為免在今年11月的大選前,激怒以佛教徒為主的緬甸選民。在逾九成人口為佛教徒的緬甸,羅興亞人的權益問題並未得到很大關注,有論者形容,為羅興亞人發聲猶如「政治自殺」。外媒認為,NLD對羅興亞人的保守取向,並不影響其國內支持度。

不過近年緬甸國內出現鼓吹民族主義的派系,正試圖將昂山素姬及NLD描繪為穆斯林支持者。緬甸國內更有著名佛教領袖,煽動針對「外來」穆斯林群體的仇恨。激進佛教勢力近年不斷坐大,但會否大幅影響NLD選情則屬未知之數,今次選舉將首次反映出他們的具體影響力究竟有多少。

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【總統選舉】 預計明年3月舉行

本週日國會大選過後,預計總統選舉將於明年3月舉行。緬甸總統的選舉在國會內部進行。新國會產生後,民選上議院議員、民選下議院議員及軍方委任的議員,三方各提名一人,成為總統選舉的三名候選人,然後由全國會共664名議員,投票選出總統,落敗的兩人成為副總統。由此可見,總統之位誰屬,將由取得國會過半的政黨決定。

不過事實上,總統及國會的權力,均受軍方的制約。緬甸的國防部長、內政部長及邊境事務部長,均由軍方而非總統委任。

昂山素姬無法成為總統?

2008年的憲法還規定,總統家人不可有外國國籍,被外視認為是軍方為昂山素姬「度身訂造」的條文。昂山素姬兩名兒子是英國籍,因此不符合出選總統的資格。國會修憲須有四分三議員支持才能通過,換言之,可委任四分一議席的軍方,牢牢掌控住修憲的否決權;有評論認為,NLD為爭取修憲,過去數年刻意向軍方示好,但最終仍未趕及在今次大選前推動修憲通過。

不過, 上月昂山素姬接受印度媒體訪問時曾表示:「若NLD勝出大選執政,我會成為政府的領袖,不論我有沒有總統的身份」(“If the NLD wins the elections and we form a government, I am going to be the leader of that government whether or not I am the president.”)外媒認為這意味著一旦NLD取得國會過半,實權由昂山素姬執掌,總統將會成為傀儡角色。

NLD會推舉誰成為熜統?

與昂山素姬關係佳的前USDP主席、人民院議長瑞曼(Shwe Mann)被外界視為接任總統的可能人選之一。其他可能人選包括NLD元老Tin Oo及Win Htein。

USDP今年8月發生內閧,出現軍人包圍總部的場面,瑞曼被逼辭去黨主席之職;國內長期有傳總統吳登盛(Thein Sein)與瑞曼在執政黨內有分歧,原因正是瑞曼與昂山走得太近,並反對軍人掌握過大權力。

不過瑞曼日前接受路透社訪問時表明,選舉後會與昂山素姬及NLD合作。瑞曼領導國會內一個軍方內部派系,路透社分析指出,一旦NLD無法取得過半議席,瑞曼領導的派系或可補足,與NLD組成聯合政府。

BBC另報道,當地政界有傳言指,昂山或已與現任總統登盛達成共識,NLD將會支持登盛連任兩人,條件是登盛要推動修憲。

若NLD議席不過半,軍方會屬意誰出任總統?

由於軍方穩握國會四分一席次,USDP及友好政黨只須取得約三分一直選議席,就可以決定總統人選。外媒認為,若最終由軍方勢力取得國會過半,現任總統登盛極有可能連任。

BBC引述當地媒體有傳言指,登盛連任一、兩年後,或會因健康問題引退,屆時軍方及USDP將推舉現國防軍總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)接任。現年59歲的敏昂萊,與形象古板的其他軍方領袖不同,例如他有一個活躍的facebook專頁,讚好人數多逾22萬。

敏昂萊今年七月旱有接受外媒訪問,強調軍方會尊重今次選舉結果;被問到是否有意接任總統,敏昂萊表示「軍人的職責是在任何崗位上服務國家」。

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