立場新聞 Stand News

文翠珊稱成功爭取「改良」脫歐方案 國會支持仍不足

2019/3/12 — 15:09

文翠珊,圖片來源:Theresa May facebook

文翠珊,圖片來源:Theresa May facebook

英國脫歐歷程步入非常關鍵的一周,在周二(3月12日)下議院表決首相文翠珊提出的脫歐協議前夕,文翠珊和歐盟委員會主席容克宣稱雙方達成新協議,確保可以在不依賴「保障條款」下,避免在愛爾蘭出現硬邊界。文翠珊指指這是「具有法律約束力的保障」,呼籲國會議團結一致,支持她的脫歐方案。文翠珊就脫歐動議最終能否過關,仍要視乎疑歐派及執政聯盟之一北愛民主統一黨的取態。有內閣大臣承認,硬脫歐的機會正在增加。

文翠珊在周一飛往法國史特拉斯堡並停留 11 小時作最後衝刺,被問及是否目的已達?文翠珊沒有直接回答,「我們所獲得的轉變是具有法律約束力的承諾,這正是議會要求我們確保的。」她表示現時已經確定、並非常明確的,涉及的愛爾蘭的「保障條款」不能無限期,不能永久性的,「就算有情況是我們跌入保障條款,這也是暫時的。」

政府的議案將於週二由國會議員投票表決,其中提出了一項單方面聲明,列出了英國將採取的主權行動,以確保「保障條款」只會暫時實施。

廣告

保持愛爾蘭及北愛無硬邊界

所謂保障方案(backstop),即是指歐盟和英國不能就脫歐達成任何協議下,愛爾蘭邊境仍需保持開放,即北愛和愛爾蘭之間,沒有硬邊界。英歐雙方其實都希望保持邊界開放,因為這被視為 1998 年受難節和平協議的關鍵,協議結束北愛爾蘭長達數十年的宗派流血衝突。

廣告

不過保持邊界開放,就涉及英國和歐盟的貿易磋商結果;然後雙方又擔心如果貿易談判失敗後的情況,所以為防止談判失敗,雙方又磋商「保障方案」,確保愛爾蘭和北愛沒有硬邊界。

歐盟立場是雙方必須有協議,甚至以保障方案作為無限期協議,但英國不接受,英國只可視保障協議為臨時性質。今次文翠珊「成功爭取」的是,歐盟和英國承諾盡快推進後續協議,即在 2020 年 12 月 31 日英國脫歐過渡期結束前,英國和歐盟達成替代安排,確保英國可在 2020年後脫離歐盟關稅同盟。不過,歐盟及歐洲各國則希望維護單一市場的完整。

英國脫歐派的國會議員擔心,任何方案會都其實令英國無法脫離歐盟的約束,所以他們在之前幾次投票都拒絕現行的脫歐草案,甚至希望硬脫歐。

容克暗指不可能發生硬脫歐

文翠珊和歐盟委員會主席容克在斯特拉斯堡深夜舉行聯合記者會,容克承認,歐盟未能同意文翠珊的核心要求。容克指,英國脫歐協議的新法律補充,其中有關愛爾蘭情況只屬臨時性質,「是一項補充脫歐協議,而不重新開放(採用)。」容克堅稱任何一方都不能單方面退出,他又警告英國國會,布魯塞爾不會再提供任何進一步的「保證或澄清」。

「在政治上,你有時會獲得第二次機會,這就是我們對第二次機會所做的事情,因為那裡沒有第三次機會,」容克說。「對解釋不會有進一步的解釋。如果明天有意義的投票失敗,再也不能在保證上再保證。」容克補充說:「讓我們對這個選擇講得通通透透:一是這個交易,或者脫歐不會發生。」

文翠珊一月份曾把脫歐方案提上國會,結果慘被否決。她曾向國會議員承諾,她會從「保障條款」中確保單方面脫歐的機制,例如有時限或其他替補方案。

文翠珊及容克所說新協議「有意義的法律保證」包括三個部分。當中包括歐盟和英國堅定承諾盡快推進後續協議,在 2020 年 12 月 31 日前達成替代安排,屆時無需實施在愛爾蘭和英國北愛爾蘭邊界的「保障條款」。

工黨及脫歐派反對協議

然而,支持英國脫歐的歐洲研究小組(ERG)和工黨,立即對這些變化是否足以獲得下議院支持表示懷疑態度。

工黨黨魁郝爾彬直言,文翠珊的談判失敗了,他呼籲國會議員拒絕這項協議,「今晚與歐盟的協議並未包含任何接近文翠珊向國會承諾接近的轉變,以致迫使她的議員支持。」這位在野黨領袖更指,文翠珊的脫歐協議遭到壓倒性的拒絕,現時只是拖延時間,「她無和歐盟進行有效談判,又拒絕為一個國會可以支持的方案,尋求共同點。」

工黨影子脫歐事務大臣 Keir Starmer 對文翠珊提出的變化是否真的具有法律約束力表示懷疑,「聽起來沒有任何變化。」他指如果現時發生的事情,只是為日後法律上目的而設的解釋工具,「我會提醒下議院,首相在 1 月 14 日早已表達這些說法。」Keir Starmer 指文翠珊早在一月時已指從國際法上,這些條文已有法律效力,「她今天又指這是重大的轉變,但她只是重複 1 月 14 日所說的,這樣根本沒有任何進展。」

在和容克見記者前,內閣辦公室國務大臣利汀頓只表示,英格蘭及威爾斯律政司郝思賢(Geoffery Cox)會根據這些變化考慮他的法律建議,並在周二早上發布更新。ERG成員、脫歐事務大臣前國務大臣 Steve Baker 向英國廣播公司表示,即使按照政府自己的標準,「我認為這距離政府要求我們支持的程度,還差很遠。」

《衞報》分析相信,如果要穏妥地通過文翠珊最新的協議,她須要贏得保守黨派和北愛民主統一黨數十個強硬派懷歐領袖的支持,他們在一月拒絕支持原協議令文翠珊的脫歐協議在國會遭到挫敗。

北愛民主統一黨未表態

民主統一黨黨魁范愛玲(Arlene Foster)表示,須要小心分析新協議文本,逐行審查文本並形成自己的判斷。 前保守黨黨魁施志安(Iain Duncan Smith)在內的其他資深疑歐派領袖,則呼籲推遲投票,讓國會議員有更多時間考慮,《衞報》指許多疑歐派議員好可能會跟隨民主統一黨的決定,但民主統一黨副黨魁杜立志(Nigel Dodds)卻未有就新協議表態,「所有這些都需要一起考慮並進行非常仔細的分析。」

疑歐派或趁機迫宮

疑歐派亦有兩手準備,其中一個方案是 ERG 會對文翠珊的議案提出修正案,稱下議會有條件同意協議,但必須有替代方案取代現時涉及愛爾蘭的「保障條款」。他們會和支持文翠珊一方討價還價,以達致雙方都同意大家的動議。接近 ERG 的消息人士指,另一個方案是疑歐派支持文翠珊的協議,但首相須提供一個自己下台的日子。

不過如果新協議只是「輸少少」,《衞報》分析文翠珊會短期內再就脫歐協議提出表決,她可能拉攏在野工黨部份議員支持,例如增加國會權力。部份 ERG 成員已經準備,無論文翠珊再提什麼脫歐方案,都會反對協議,以盡力推動英國硬脫歐。有內閣大臣向《衞報》表示,硬脫歐的可能性已在增加,因為本月 29 日已是最後期限,而如果文翠珊仍然無法取得下議員主要支持,更加無時間通過立法。根據時間表,英國須在本月 29 日完成脫歐程序,如需延長談判時間,必須得到所有歐盟成員國一致同意。

發表意見