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特朗普下令美國退出TPP 中國成大贏家?

2017/1/24 — 19:28

美國總統特朗普周一簽署行政命令,正式實現競選承諾,退出「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)。不少美國傳媒及學者均相信,此舉對美國經濟並無裨益,亦有可能對全球貿易帶來重大影響,此前被排除於 TPP 之外的中國將從中得益,從此主導全球貿易。

不過,學者孔誥烽認為,由於全球化向來由美國消費者主導,若美國退出經貿協議,世界各國亦未必能得益:「若各國丟下美國,自行玩『全球化』遊戲,那些手提電話、電視、玩具、萬聖節玩具,有誰會買?」

TPP 原意:制衡中國

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尚未正式生效的「跨太平洋夥伴關係協定」(Trans-Pacific Partnership,簡稱 TPP)是一項由 12 國簽署的自由貿易協議,也是美國前總統奧巴馬亞洲政策的一個關鍵點。計劃中的跨太平洋自由貿易區除美國、日本外,還包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、新西蘭、汶萊、馬來西亞、新加坡和越南。

這些國家的國民經濟總量佔全球的40%,但全球第二大經濟體中國不在締約國中,協議的目的之一也是要制衡中國。

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「我們不能讓中國這樣的國家,書寫全球經濟的規則。」奧巴馬去年表示,「我們要自己來書寫。」

特朗普則在競選期間批評,TPP 會損害美國的製造業,是美國「潛在的災難」,並矢言要退出協議。

結果,特朗普勝出大選,上任後隨即履行承諾,簽署行政命令,正式退出 TPP。「我們所做的這件事情對美國工人來說是一件大好事。」

美媒:特朗普將所有籌碼拱手送中國

但不少外媒都對決定有所保留。最普遍的說法是,美國退出協議後的真空,將會由中國填補。換言之,中國將會是特朗普及美國的保護主義之下,最大得益者。

CNN 一篇報道直言,特朗普的決定是為中國打開方便之門。作者 Charles Riley 指出,在美國主動退出 TPP 的同時,中國正努力與日本、澳洲等東南亞國家達成「東南亞區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)。若成功達成協議,中國將會更強勢主導全球貿易,包括制訂貿易的規則及標準等。報道又引述美國外交關係委員會成員 Edward Alden 所言:「特朗普一下子將所有籌碼拱手送予中國。」

美國金融學者 Jeffrey H. Bergstrand 亦在 CNN 撰文指,「殺掉 TPP 對美國人是壞消息,但對中國則是喜訊。」他認為,美國退出協議所帶來的「真空」,始終需要被填補。

而上周在達沃斯的世界經濟論壇上,中國國家主席習近平已呼籲各國繼續推進「經濟全球化」,反抗貿易戰爭和保護主義,又表明中國樂於承擔角色。美國退出 TPP 後的真空誰來繼承,似乎顯而易見。

孔誥烽:美國消費者主導全球化 無可取代

美國約翰霍普金斯大學社會學系副教授孔誥烽則向本網分析,TPP 原意為鼓勵製造商撤離中國,改往越南、馬來西亞等國家設廠;而特朗普的政策,則為鼓勵製造商回歸美國 — 兩者的效果,都是加速製造商撤離中國的過程。

對於不少人關注,中國或其他國家將會因美國退出 TPP 而從中獲益,孔誥烽認為不大可能。他指出,過去 30 年,全球化的過程往往由美國那些「最後的消費者」(the consumers of the last resort)主導,根本無可取代,因為中國等國的消費者,通常傾向保護主義,購買自家產品。

因此他認為,就算美國退出經貿協議,世界各國亦未必能有所得益:「若各國丟下美國,自行玩『全球化』遊戲,那些手提電話、電視、玩具、萬聖節玩具,有誰會買?」

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