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【緬甸大選】昂山素姬「全民盟」執政後的五大挑戰

2015/11/10 — 21:41

資料圖片,圖片來源:NLD CHAIRPERSON  facebook page

資料圖片,圖片來源:NLD CHAIRPERSON facebook page

緬甸國會大選結束,由諾貝爾和平獎得主昂山素姬領導的「全國民主聯盟」(NLD)連連告捷,昂山素姬亦預期該黨可取得國會選舉產生席位的75%,可以獨立組閣領導緬甸政府。爭取逾25年終可執政固然令人鼓舞,但勝選過後,全民盟將要面對真正的挑戰。

全民盟雖然獲得民眾壓倒性的支持,亦在國會取得過半議席,但由於憲法規定的制席所限,緬甸軍方始終掌有極大權力,將令全民盟舉步維艱。而對外開放僅數年的緬甸百廢待興,又成為中美兩個大國角力的戰場,全民盟的管治之路,可謂荊棘滿途。

(一)軍方影響力與修憲問題

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2008年由軍方起草並主導通過的憲法中,除了阻礙昂山素姬成為總統的總統親屬國籍限制,還確保國會有四份一議席為軍方委任,總統及兩名副總統中有一人為軍方委任議員提名,另外掌握極大權力與財政資源的國防、內政及邊防部門,首長均由軍方而非總統委任;在特殊情況下,軍方亦有權接管政權。

憲法賦予軍方在緬甸政府內掌有極大權力,可以左右民選政府施政,但要修改憲法卻需要超過四分三的國會議員同意,即是說,軍方穩握的四分一國會議席,可以否決所有修憲提案。要繼續改革緬甸達至真正健全的民主制度,必須獲得軍方首肯。

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雖然軍方重要人物在國會大選前後均表明會接受選舉結果,但接下來的時間極為關鍵,外界關注昂山素姬領導的全民盟,會如何與軍方「分享」權力,在軍方設下的重重制肘中覓得發揮空間。

(二)少數民族衝突

緬甸40%人口為少數族裔,在軍政府獨裁統治的數十年間,國內政府軍與少數族裔武裝組織的衝突從未止竭。今次選舉前,登盛政府與全國8個少數民族武裝組織簽訂停火協議,但此協議並未包括國內最大的武裝組織。

緬甸全國共有數十支少數族裔武裝力量,2011年登盛上台後,邀請其中的15個武裝組織協商停火,協議最終於上個月簽訂,但只有8個武裝組織簽署,國內最大的武裝組織,包括克欽獨立軍、撣邦軍等並未加入。

如何平息與各個少數民族間的衝突,將是新政府必須面對的重大問題,但在此方面,政府並無多少決定權。《衞報》指出,由政府、國會及軍方領袖共掌,但軍方勢力佔優的「國防與安全委員會」,權力較國會更大,牢牢掌握邊境衝突與安全部隊事務的決定權。換言之,若軍方執意繼續攻擊少數族裔武裝組織,全國民主聯盟即使執政亦無法阻止。

另一方面,國際社會關注緬甸國內穆斯林被逼害的問題,昂山素姬不願就此表態,惹來外界抨擊。昂山素姬今日在BBC選後訪問中表示,全民盟政府將保障國內穆斯林的權益;但緬甸部份地區反穆斯林情緒強烈,未知全民盟政府將會如何應付。

(三)經濟

除了政制問題,緬甸的社會與經濟情況亦將為全民盟造成不少難題。

在接受外媒報道時,不少支持全民盟的民眾均熱切期望全民盟,可以著手解決國內的貧窮問題。不過,緬甸國內外均有商界人士質疑在野多年的全民盟,在經濟方面是否有足夠的管治能力。

緬甸四年前對外開放後,吸引不少外國投資者開發新市場,但落後的基建設施與腐敗的官僚制度令經濟發展陷入困局。在國內,緬甸的經濟目前仍以農業為主,而即使在大城市仰光,水電供應仍時有中斷,基建嚴重滯後。

緬甸國民殷切期望全民盟可以為國家帶來變革,但全民盟執政後,面對軍政府獨裁數十年遺留下來的多重困境,未必有能力在短時間內扭轉局面,而這或令該黨今日享有的支持度漸失。

對於外界對全民盟管治能力的質疑,昂山素姬在選舉前曾表示,「再壞也不可能比現況更壞。」(“It can’t be worse than what we have already.”)

(四)美、中關係

對外開放後的緬甸,成為中美兩國角力的新戰場。路透社分析指出,美國改善與緬甸的關係,是應對中國在亞洲崛起的對策之一,美國同時亦希望盡早在緬甸這個全球僅餘的「前沿市場」站穩陣腳。與此同時,緬甸亦是習近平政府「一帶一路」 中海上絲綢之路的關鍵出海口之一,北京政府亦希望得到對緬甸的天然資源,但近年因緬甸民主化,多項基建項目遇到極大阻力。

美國總統奧巴馬投放了不少心力在緬甸之上,曾兩度訪問緬甸,外界認為極力推動美國重返亞太的奧巴馬,有意將緬甸民主化當成其任內政治遺產之一。

美國目前仍在對緬甸實施制裁,針對超過100名政商人士,並限制美國公司在緬甸的投資。今次大選後,白官發言人Josh Earnest形容選舉過程「令人鼓舞」,是緬甸民主進程的重要一步,但強調華府會再觀望緬甸的民主化進程,再考慮進一步撤銷制裁;他特別提到,緬甸政制目前仍有缺憾,包括憲法對總統人選的限制,現時討論美國對緬政策變化尚言之過早。

外界關注全民盟執政後,緬甸對北京及華盛頓的取態會有何改變。大陸官媒《環球時報》今日就率先作出警告,發表社評指緬甸若「倒向美國」將會面對巨大風險。法新社以〈中國報章警告緬甸勿加強與美聯繫〉為題,報道《環時》的社評。

北京曾是緬甸軍政府的重要貿易夥伴,但在緬甸民主化後,中國企業在當地針對天然資源的基建投資,包括密松水電站、萊比塘銅礦及中緬油氣管道,均因民眾反對被叫停。法新社報道指出,昂山素姬的全民盟早前曾表示,會在這方面的爭議中更好地接納緬甸人民的訴求。

今年六月,昂山素姬應邀訪華,與中國國家主席習近平會面。習近平在會面中,促請昂山素姬引導緬甸民眾,以「公正理性」的態度看待中緬合作。

《環時》今日社評形容,中緬的大型合作項目被擱置,不符緬甸社會利益,「民盟在野時,要順應民粹主義,當它獲得政權之後,就要為國家和民眾的利益操心」,又指昂山素姬並無就中緬合作項目「說過壞話」,稱中緬恢復部份項目合作不無可能。在這篇社評中,中方對全民盟政府的「期望」,已表達得十分清楚。

(五)黨內後繼無人

在今次選舉中,全民盟拒絕了「88學運一代」的明星成員,代表全民盟參加選舉;這群在1988學運時仍是學生的全民盟成員,正是現在步入中年的中生代。全民盟此舉引起部份88學運一代不滿。昂山素姬曾就此表示,不接受88學運一代參選的原因,是希望將位置留給資深的元老;但有外媒引述分析認為,全民盟核心憂慮這一代人,有可能挑戰昂山素姬的領導地位。

洛杉磯時報》引述駐仰光分析師Richard Horsey指出,全民盟既有知名度極高的民運元老級人物,亦得到年輕一代的支持,但黨內沒有可以接任領導地位的第二梯隊。

 

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衞報

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