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針對中國覷覦德企 默克爾政府擬收緊外資併購法例

2018/8/8 — 10:22

德國總理默克爾 l EU2017EE Estonian Presidency @ flickr — Attribution 2.0 Generic (CC BY 2.0)

德國總理默克爾 l EU2017EE Estonian Presidency @ flickr — Attribution 2.0 Generic (CC BY 2.0)

綜合RFI、德國之聲及法新社報道,針對外國尤其是中國公司大舉收購德國企業,德國政府為了保護敏感基礎設施和知識,計劃進一步收緊法例要求,更早地介入阻止外商併購德企。

收購15%股權即介入

RFI引述《明鏡》周刊報道,德國政府打算在外商收購德企較少股權時便加以介入,必要時行使否決權。迄今為止,如果企業在國防方面具有重要性,或者是來自安全技術領域,外商收購其25%以上股權時,就需接受德國政府的安全審查,但未來這一界限將下調到15%。德國經濟部表示,「這樣,我們的國家安全利益和公共秩序與安全就能得到更好的保護。」「這是運轉良好的社會市場經濟的一部分。」緊縮後的法律應在今年就開始生效。

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併購企業需接受安全審查的領域有:電訊通訊、IT-安全、發電廠、電網、飲用水和食品供給、支付往來、證券和衍生品交易、醫院信息系統、航空、鐵路、海運和內陸船運和軟件。

德國緊縮法律也主要是為了阻止更多的知識和專利流向中國。為此,在外商已經入股然後想增股的情況下,德方又加了一道柵欄,要求增股時再次進行審查。比如,外商已併購30%,然後想增股20%,這樣就達到了50%的敏感線。這時,德國政府就可啟動審查程序,必要時行使否決權。

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或擴至更多行業

經濟部長阿爾特邁爾(Peter Altmaier )在《世界報》上表示,未來將對更多涉及敏感經濟部門的並購行為進行更嚴格審查。《世界報》報導稱,外經法修改稿已經完成。根據該法,一旦有歐盟之外的投資人購買德企15%以上股權,聯邦經濟部便有權干預。修改後的法律可能年內即生效。

阿爾特邁爾對《世界報》表示,「我們當然願意外國企業繼續在德投資」。不過,他指出,若安全利益受威脅,警惕態度亦屬於社會市場經濟。不久前,德國聯邦政府明確宣佈,必要時會否決機械製造商萊菲爾德金屬旋壓機廠(Leifeld Metal Spinning)被一中資企業收購。該中資公司其後自行收回了併購申請。

德政府兩難

德國之聲指,德國政府其實也面臨進退兩難的困境。一方面,它想繼續維護對國外投資者持開放態度的形象。另一方面又想保護本國經濟的利益。但是,投資者其實可以憑借相對較少的持股比例對目標公司施加影響。吉利在戴姆勒汽車的佔股就是一個很好的例子。

今年年初,中國汽車製造商吉利將自己在戴姆勒汽車集團公司的持股比例上調至將近10%,引起了廣泛關注。德國時任經濟部長齊普裡斯(Brigitte Zypries)提出了收緊政策調控的想法。如今,吉利在戴姆勒的佔股也低於最新的投資復查門檻。而且吉利到目前為止也沒有要求在戴姆勒的監事會擁有一席之地。

德國人憂中國盜取技術

德國人擔心,中國投資者有可能在政府的支持下盜取德國技術。德國之聲引述德國貝塔斯曼基金會(Bertelsmann Stiftung)的一項調查顯示:過去四年中,中國在德國股權並購投資的三分之二可以最終被歸分於10個關鍵行業領域。而這些領域都在中國的工業发展政策 — 「中國製造2025」中有所定義。

這其中包括軟體開发、機器人、飛機、艦船、火車和汽車製造以及能源系統、農業科技、新材料和醫療技術。在所有這些領域中,中國立志於2025年成為全球技術的領導者。所以說,北京鼓勵企業收購相關行業領域的企業也就符合邏輯。

法新社則引述安永審計事務所德語區中國業務部門負責人孫軼表示,今年又有許多中國投資方接手了大批陷入困境、瀕臨倒閉的德國企業。中國投資商是它們生存下去的唯一希望。同時,許多德國中型企業也觸碰到了增長的極限。「一個帶著中國市場准入能力,並且資金雄厚的中國投資者對於許多企業來說都是再合適不過的合作夥伴。」

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