立場新聞 Stand News

韓國「金英蘭法」的爭議

2016/10/31 — 18:57

作者製圖

作者製圖

貪污,從來在政治管治上是最傷害政權威信與公眾對民主信譽的社會惡習。曾幾何時,當韓國還在軍事獨裁政權的時代,政要與軍方為了私下圖利,向大企業提供政策優惠,換來商家大量的金錢賄賂。那時,軍政商的勾結與貪污,相互提供政治獻金,根本是韓國政治的歪風常態。後來,隨著時代變遷,民主化對韓國政治體制帶來翻天覆地的變革,一人一票投票選出政治領袖成為韓國政治的新遊戲規則。但是,制度更替只是表面而已,韓國不少的舊有政治文化,其陋習仍然維持。當中,貪污便是其中之一。

雖然民眾對貪污等不正之風的包容程度越來越低,但韓國政府在杜絕貪污問題上,仍有極大的不足。根據 2015 年非政府組織國際透明組織的研究顯示,全球清廉指數國家排名中,韓國位全球 168 個國家中的 32 位,比其他亞洲國家與地區,如日本、台灣與香港還要低。而且,針對著 34 個發達國家的排名比較中,韓國也只是位於 27 名,成績平平。

為了整頓韓國國內的貪污惡習,韓國最近便廣泛討論一個詞彙,稱為「金英蘭法」。顧名思義,「金英蘭法」就是一條以一位名叫「金英蘭」的韓國人立的法律。金英蘭原是韓國最大反貪部門「國民權益委員會」的會長,2012 年時,她透過韓國法務部,正式向國會提交了一份名為「禁止公職人員不正當請托及收受財物」的法案。由於這是韓國法院史上首條針對著公職人員賄賂行為的法案,影響深遠,因而韓國人便把此法,以發起人金英蘭來命名,社會稱之為「金英蘭法」。

廣告

根據「金英蘭法」的規定,不論公務員,一眾國立與私立學校的教師和傳媒機構員工,涉及 400 多萬人,除了不得接受 3 萬韓圜或以上的食物款待,也不能收取 5 萬韓圜以上的禮物。另外,他們更不能在辦理喜慶或喪事時,接受 10 萬韓圜以上的金錢,否則則被視為觸犯法例。

該法在 2012 年提出以後,引來韓國官場與商界連串的風聲鶴唳,擔心一旦通過以後,一切他們昔日習以為常的「禮節」,便會被視為犯法行為,影響政商間數十年來的連結關係。但隨著 2014 年韓國發生了「世越號」沉沒事故後,整體社會認為韓國政府與船公司間的非法金錢勾結,是導致意外發生的主因。其後,朴槿惠政府與國會議員在輿論一片鼓吹下,通過了該法案。

廣告

雖然早前韓國大律師公會與記者聯會,曾經向韓國憲法法院提出申訴,指控「金英蘭法」特意指明「教師」與「記者」為公職人員,是違反韓國憲法的定義。但在憲法法院的一致澄清下,指明「金英蘭法」泛指的是一切從事與公眾有關工作,當中教師與記者確實是納入該範疇內,認為「金英蘭法」並無違憲,並務必於今年 9 月 28 日開始於韓國全國頒布與實施。

但受「金英蘭法」所影響,首當其衝面臨最大打擊的,是韓國一班專門製造名牌食物禮品包的農民與漁民代表。因為原來他們最主要賺取金錢的來源,就是出售那些標榜以 10 萬至 30 萬韓圜不等的頂級「韓牛」或「乾魚」的禮品包圖利。但是,隨著「金英蘭法」通過以後,公職人員再不能以名貴禮品,作為與商人打交道的見面禮。另外,一些昔日專門招待公務員間飲宴吃飯的高級餐廳,也因為「金英蘭法」規定吃飯款待金額不得高於 3 萬韓圜,生意大受影響。

韓國這個多年來深受貪污問題困擾的國家,實施如「金英蘭法」般的反賄賂條件,當然有其必要性。但是,單看條文中眾多的灰色地帶,還有因為公立人員的定義中極不清楚,以致人心惶惶。所以,反過來說,對韓國今天更重要的,是要建立一個既清楚又嚴謹的反貪法,才能既能服眾,又能建立一定法律力量,制衡貪污等惡習行為。

 

--
參考;原文10月25日刊於作者 facebook

發表意見