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香港彩虹:為愛滋防治工作改革法律 是關鍵且刻不容緩

2017/5/22 — 19:37

編按:同志組織「香港彩虹」早前向香港愛滋病顧問局發信,就《香港愛滋病建議策略(2017-2021) 》發表意見,認為《策略》應建議港府制訂《性傾向歧視條例》,並保障男男性接觸者和跨性別人士人權。

顧問局今日發表《策略》,當中僅提及顧問局知悉部份人「強烈要求性小衆受到法律保障」,但沒有就《性傾向歧視條例》立法表態。

以下為「香港彩虹」意見書全文:

【文:香港彩虹】

我們不滿顧問局將最重要的政策(為愛滋防治修改法律)丟進垃圾桶
三個零政策裡漏實施了一個零(法律改革確保零歧視)影響清晰

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 《聯合國愛滋病規劃署行動框架 (UNAIDS Action Framework) 男男性接觸者和跨性別》[1] 文件第一句是:

「『依舊行事』的愛滋病風險預防方式在男男性接觸者和跨性別社群裡已經不再可行。這些人群的愛滋病感染數據顯示出我們的集體預防方式遇到失敗的頻密程度遠遠多於成功或接近標準。」[1]

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這文件提出的第一項目標 (Objective 1) 是:[1]

改善男男性接觸者和跨性別社群的人權狀況,是有效應對愛滋病的基石

此文件亦提出具體建議,包括:[1]

第一:倡議和保障男男性接觸者和跨性別人士的人權,其中包括保護不受歧視...

第四:為男男性接觸者和跨性別人士充權,讓他們可平等地參與社會和政治生活;

第六:公共宣傳運動提及恐同症(homophobia)以及對跨性別人士的歧視。

聯合國秘書長潘基文為此愛滋病政策文件題詞:[1]

「在沒有法律保護性工作者、吸毒者和男男性接觸者的國家,只有小部分人口獲得預防。相反,在有法律保護對這些人和有人權保障的國家,更多人能獲得服務。因此有更少感染、較少抗逆轉錄病毒治療的需求和減少死亡。不保護這些群體不僅是不道德的,從健康角度不合情理。並傷害我們所有人。」

世界衛生組織(WHO)《男男性接觸者和跨性別人士的愛滋病病毒預防和治療建議》文件的首項建議 (Recommendation 1) 是:

「立法者和其他政府部門應建立達到國際人權標準的反歧視和保護法。以消除男男性接觸者和跨性別人士面對的歧視和暴力,從而減少他們較容易感染愛滋病病毒的情況。」 [2]

中國衛生部副部長尹力博士在2011年6月的「聯合國大會—愛滋病問題高級別會議」發表演說:「聯合國愛滋病規劃署確定的『無新愛滋病毒感染、無歧視、無愛滋病導致死亡』的『三個零』目標給我們描繪了一個宏偉的藍圖。多年的防治實踐表明,要實現這一目標,每個國家、每個組織和個人都要積極行動起來。」[3]

2011年7月11日,「聯合國愛滋病規劃署」執行主任米歇爾西迪貝訪問中國時,會見他的中國國務院副總理李克強公開表示:「『三個零』的目標可以達到,我們正在策動這場運動,我承諾,國家也承諾將此實現。」 [4]

除了國家領導人之外,食物及衛生局局長高永文醫生於2014年11月29日「『零零無歧』全球同抗愛滋病運動2014啟動禮」中,公開呼籲政府部門、非政府機構與愛滋病服務組織攜手合作,加強愛滋預防教育,向「零新增愛滋病病毒感染」、「零愛滋病相關死亡」及「零歧視」的目標邁進。 [5]

上文提及的「零新增愛滋病病毒感染、零愛滋病相關死亡及零歧視」,其實是2011年由「聯合國愛滋病規劃署」(UNAIDS)向全球頒佈的新世代愛滋病政策,名為「GETTING TO ZERO」[6],廣被全世界採用,香港衛生署將之翻譯為「向零進發」。香港愛滋病顧問局出版的《香港二零一二年至二零一六年愛滋病建議策略》的「願境」中亦直接寫明:「聯合國愛滋病規劃署最新的2011-2015年戰略計劃『實現三個零』,是通過廣泛磋商、最佳證據、與及實現普遍獲得愛滋病相關服務和千年發展目標的道義責任而發展出來。該計劃的三支柱願景:零愛滋病新發感染,零歧視和零愛滋病相關死亡,指導了本地應對愛滋病的總體方向。」[7]

「聯合國愛滋病規劃署」對「零歧視」清楚講解「對同性戀的懲罰性法律(例如香港《刑事罪行條例》第118條)妨礙愛滋病工作的效率」。政府需要「為愛滋病工作增強人權狀況」,包括制訂「法律環境保護免受偏見和歧視」[8],這包括「愛滋病感染者和愛滋病高風險社群」。這份文件解釋所指的「重點社群」包括「男男性接觸者」和「性工作」社群[9];整份文件也經常提及性傾向歧視對愛滋防治的負面影響,以及法律改革對愛滋防治的重要性。另外,學術期刊《AIDS and Behavior》也發表研究報告,總結:性傾向歧視與男男性接觸者進行愛滋傳染高風險的性行為有明顯的關聯。[10]

「全球愛滋病與法律委員會」於2012年7月出版研究報告,在其《執行綱要》的「總結建議」寫道:「明確修訂反歧視法律,以消除基於性取向(及性別認同)的歧視行為。」[11]

上一屆香港愛滋病建議策略公眾諮詢期間,香港愛滋病顧問局於2011年1月舉辦了相類似的社群諮詢會,報告裡清楚描寫,為了要讓來年的愛滋防治工作推動得更順暢和更有效率,他們指出:

在男男性接觸者和跨性別界別最優先級別的建議是:

1. 反偏見與歧視:法律改革以保護男男性接觸者和跨性別人士的人權。

2.《性傾向歧視條例》的立法。[12]

在男性工作者界別最優先級別的建議是:

1. 法律改革和實施:安全套不用作檢控證據;廢除「唆使不道德行為」的法律;性工作非刑事化。[12]

對於《2012-2016年香港愛滋病建議策略》的草稿遺漏了反歧視立法的部份,聯合國愛滋病規劃署(UNAIDS)曾於2011年12月28日直接發信給香港愛滋病顧問局(ACA);聯合國開發計劃署(UNDP)亦派專員於2012年2月24日訪港直接向ACA主席和委員講述「性傾向歧視立法對愛滋防治的重要性」;香港愛滋病服務機構聯盟(HKCASO)也發信要求ACA為愛滋防治提倡「性傾向歧視立法」和「性工作非刑事化」。

很可惜,上一屆ACA最終出版的《2012-2016年香港愛滋病建議策略》將香港MSM和性工作社群、UNAIDS、UNDP、WHO的「最重要建議」,和「向零進發」的其中一個「零」完全忽略,將諮詢所收集得的MSM和性工作社群最重要建議掉進垃圾桶中。「過去五年愛滋病政策」與「香港近年愛滋病病毒感染率愈見嚴峻」的情況吻合,應驗了UNAIDS對「依舊行事就會失敗」的警告。[1]

為了降低香港愛滋病新感染個案數字,香港政府可謂盡心盡力,開展了大量防治工作,亦投放了很多資源,足見香港政府對愛滋病議題的重視。

實踐中國國務院副總理李克強先生的承諾,響應食物及衛生局局長高永文醫生的呼籲,也為了實現香港愛滋病顧問局的的願境,朝「向零進發」邁進;保護市民免受愛滋病感染,「為愛滋防治工作改革法律」是關鍵且刻不容緩的工作。

看見香港市民愛滋病病毒的新感染個案數字攀升情況愈趨嚴峻,我們感到十分痛心和焦急。故此,我們冒昧撰寫此函,請您接納 UNAIDS、WHO 以及香港愛滋病社群的意見,為了能夠讓資源和愛滋工作事半功倍,為更有效地實施愛滋病防治工作建議香港政府立即制訂《性傾向歧視條例》。

 

 [1] UNAIDS Action Framework: “Universal Access for Men Who Have Sex with Men and Transgender People”. 2009. p.1,2,7,10.

http://data.unaids.org/pub/report/2009/jc1720_action_framework_msm_en.pdf

[2] World Health Organization. “Prevention and Treatment of HIV and Other Sexually Transmitted Infections Among Men Who Have Sex with Men and Transgender People: Recommendations for a Public Health Approach”. 2011. p. 12.

http://www.who.int/hiv/pub/guidelines/msm_guidelines2011/en/index.html

[3] 中國衛生部副部長尹力博士在2011年6月的「聯合國大會-愛滋病問題高級別會議」發言錄影:

http://www.un.org/zh/ga/aidsmeeting2011/china.shtml

[4] UNAIDS press release, “China commits to UNAIDS vision of zero new HIV infections, zero discrimination and zero AIDS-related deaths.”

http://www.unaids.org/en/resources/presscentre/featurestories/2011/july/20110711afschinavp/

[5] 香港《衛生署新聞發佈》 http://www.info.gov.hk/aids/chinese/press/2014/141129.htm

[6]《Getting to Zero: UNAIDS 2011-2015 Strategy》

http://www.unaids.org/en/resources/presscentre/featurestories/2010/december/20101230unaidsin2011/

[7] 《香港二零一二年至二零一六年愛滋病建議策略》第22頁

http://www.aca.gov.hk/cindex.html 或 http://www.aca.gov.hk/publication/g254.pdf

[8]《Getting to Zero》文件第7頁:

“Zero New Infections, Zero AIDS-related Deaths, Zero Discrimination”

“Vision: To get to Zero Discrimination”

“Countries with punitive laws and practices around HIV transmission, sex work, drug use or homosexuality that block effective responses reduced by half”…“Zero tolerance for gender-based violence”

“Advance human rights and gender equality for the HIV response”

“Social and legal environments that fail to protect against stigma and discrimination or to facilitate access to HIV programmes continue to block universal access. Countries must make greater efforts: to realize and protect HIV-related human rights, including the rights of women and girls; to implement protective legal environments for people living with HIV and populations at higher risk of HIV infection.”

“Core Themes”

“Inclusive responses reach the most vulnerable communities mobilized, human rights protected.”

http://www.unaids.org/en/resources/presscentre/featurestories/2010/december/20101230unaidsin2011/

[9]《Getting to Zero》文件第62頁,第41點:

“Key population, or key populations at higher risk, are groups of people who are more likely to be exposed to HIV or to transmit it and whose engagement is critical to a successful HIV response” - “men who have sex with men, transgender people.”(MSM)。

http://www.unaids.org/en/resources/presscentre/featurestories/2010/december/20101230unaidsin2011/

[10] Sexual Orientation - and Race -Based Discrimination and Sexual HIV Risk Behavior Among Urban MSM, The Journal of AIDS and Behavior, Vol.19(2), pp.257- 269. Frye, Victoria (2015)

[11] “HIV and the Law: Risks, Rights & Health” by Global Commission on HIV and the Law, July 2012

http://hivlawcommission.org/index.php/report

“Executive Summary”, page 10 (3.3.4)

http://hivlawcommission.org/resources/report/Executive-Summary-GCHL-EN.pdf

「全球愛滋病與法律委員會」《執行綱要》第10頁(3.3.4),中文版:

http://hivlawcommission.org/resources/report/Executive-Summary-GCHL-CN.pdf

[12] “Report of Community Stakeholders Consultation Meeting for Development of Recommended HIV/AIDS Strategies for Hong Kong 2012-2016” Session Summary for MSM/TG, p. 62 & p. 68. Available from:

http://www.info.gov.hk/aids/english/publications/pubsearch_2.htm

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