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港府倡非本地股東持股電視台少於5%毋須審批 擬放寬報章東主跨媒體限制

2018/2/20 — 17:26

邱騰華,圖片來源:無綫電視片段截圖

邱騰華,圖片來源:無綫電視片段截圖

特首林鄭月娥去年10月在首份施政報告提出,政府有意檢討電視和聲音廣播條例並放寬規管。政府今宣布就有關建議進行3個月的公眾諮詢(諮詢文件連結),諮詢文件建議放寬跨媒體擁有權,讓報章東主可成為免費電視、收費電視以及聲音廣播牌照的持牌人。另外,非本地股東持有免費電視股份需經通訊局批准的最低門檻,亦建議由持股2%提升至5%。

此外,網上媒體仍然不受廣播發牌機制規管,商經局預計明年初向立法會提交修訂草案。

政府今日起就檢討廣播和電訊條例,展開為期三個月的公眾諮詢。諮詢文件建議,修改跨媒體擁有權的限制,將不符合持牌資格人士的範圍,收窄至免費電視、收費電視及聲音廣播持牌人三類,換言之免費電視持牌人不得兼任收費電視或聲音廣播持牌人,但刪除對報章東主等的限制。

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保留免費電視、收費電視、電台跨媒體限制

商務及經濟局局長邱騰華在記者會上解釋,跨行業的情況在不同市場出現,甚至被視為可帶來協同效應。他解釋,現行對橫跨不同媒體平台擁有權的限制,政策原意是避免利益衝突和編輯觀點單一化,但隨着網上資訊娛樂普及化,涵蓋不同品味、觀點和立場,傳統媒體可以達到編輯觀點單一化的風險已大幅降低。他指出,在報章競爭非常之大,每日發行報章超過60份,即使報章東主投資免費電視市場,「也無理由會擔心造成壟斷。」

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不過,考慮免費電視、收費電視及聲音廣播三個市場較類似,因此不建議放寬在三個市場之間的跨媒體限制。

此外,商經局建議,保留維持所有外資控制權的限制,包括持牌人的居港規定、持牌人董事和主要人員居港規定、董事會議法定人數居港規定(持牌公司每次董事會議的法定人數中,必須有過半數董事均是通常居於香港)、表決權股份總和上限(適用於聲音廣播持牌人,不合資格的人對持牌人有表決權股份或在該等股份中直接或間接享有任何權利、所在任何時間均不得超逾持牌人有表決權股份總數的 49%),以及非香港居民股東在股東大會上的表決控制權限制於49%(適用於免費電視)。

對於維持現有的外資控制權,是否回應社會有憂慮紅色資本入股香港媒體,邱騰華回應,經過深入考慮,本地電視、聲音廣播應符合本地人興趣、口味,文化等,必須要維持現有的外資控制權的限制,不打算作改變。

保留外資控制權限制  邱騰華:應符合本地人口味,文化

但文件建議放寬非香港居民投資免費電視,需要獲通訊局批准的持股量門檻,由2%、6%、10%及以上,改為5%、10%、15%及以上,目的是為鼓勵投資及方便免費電視市場注入新資金。文件提到,建議的 5%起點與《證券及期貨條例》上市公司須披露 5%或以上持股量的規定吻合。

另外,邱騰華指出,不希望透過發牌的手法規管互聯網內容,而且透過立法管制,執行起來有一定困難,參考過海外地區,如歐美日本等國家,都不能透過同樣方式管制。他認為,現時互聯網媒體與傳統媒體的經營環境的不公平是現實,因此針對傳統媒體過時的規限需拆牆鬆綁。

邱騰華:互聯網電視難受規管

政府的目標是於 2018 年稍後時間,就第二階段法例檢討的建議進行諮詢,屆時會聚焦因應科技進步修訂《電訊條例》下的電訊規管制度的建議。

內地商人黎瑞剛近年入股經營免費電視的電視廣播,電視台的非本地股東監管問題受關注。證監會收購委員會去年5月,首次揭露了TVB大股東、持股26%Young Lion背後的股權安排,揭露紅底股東黎瑞剛一方在該財團的董事任免上有絕對的話事權,更質疑黎瑞剛背後可能另有話事人。委員會又批評TVB在提交資料上並不合作,更指會將手上的資料交予通訊局。

檢討廣播和電訊條例的諮詢文件,建議放寬、保留的主要規管內容:

► 建議收窄條例下不符合持牌資格人士的範圍,保留免費電視持牌人、收費電視持牌人、聲音持牌人不等有跨媒體擁有權,刪除對廣告宣傳代理商、非本地電視持牌人、其他須領牌電視持牌人、本地報刊東主等不得擔任持牌資格人士的限制

► 收窄「持牌人相聯者」下「親屬」亦不符合持牌資格的範圍,保留涵蓋直系親層,剔除對非直接親屬關係,如父母的兄弟姊妹/ 其配偶、表堂兄弟姊妹等的限制

► 保留維持所有外資控制權的限制,包括持牌人的居港規定、持牌人董事和主要人員居港規定、董事會議法定人數居港規定、表決權股份總和上限,以及非香港居民股東在股東大會上的表決控制權限制於49%,但調整非香港居民持有免費電視股份,須先得通訊局批准百分率同意,由2 %、6%以及10%或以上,提升至5%、10%以及15%或以上

► 取消免費電視或聲音廣播牌照不得批給任何屬某法團的附屬公司的規定

► 發牌機關建議維持現有機制,免費電視、收費電視以及聲音廣播三個「大牌」,需要行政長官會同行政會議批准,至於「細牌」如非本地電視牌照、其他須領牌電視牌照,則由通訊局審批

商經局指出,市民如欲就諮詢文件涵蓋的事項提供意見,可於 2018 年 5 月 19 日 或之前透過下列方式遞交:

郵寄: 香港 添馬添美道 2 號 政府總部西翼 21 樓商務及經濟發展局通訊及創意產業科條例檢討小組
電郵: [email protected]
傳真: (852) 2351 2791

 

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