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七建議遏全球暖化

2015/12/10 — 19:45

氣候變化令極端天氣事件更見頻繁,貧窮社群貧上加貧,圖為2013年海燕吹襲菲律賓後的情況。(相片由樂施會提供)

氣候變化令極端天氣事件更見頻繁,貧窮社群貧上加貧,圖為2013年海燕吹襲菲律賓後的情況。(相片由樂施會提供)

【文:樂施會國際項目總監陳美玲】

氣候變化令極端天氣事件更趨頻繁。在印度泰米爾納德邦,剛出現了百年一遇的大雨引發水災,造成約280死亡,超過20萬人被迫撤離,首府兼全國第四大城巿清奈至今災情仍然嚴重;在非洲埃塞俄比亞,厄爾尼諾現象令久旱成災,820萬人正面對缺水缺糧威脅。

樂施會在世界各地的扶貧救災工作中,目睹氣候變化帶來的全球升溫、極端氣候,真實地影響無數窮人的生活,令他們貧上加貧,或是因災返貧。發達國家自工業革命以來的高速發展,持續排放溫室氣體,加劇氣候變化,最終釀成的惡果將危及我們的下一代,而目前首當其衝的卻是窮人,這是一件極之不公義的事。

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2007年,樂施會首先在峇里舉行的氣候大會上倡議「對抗氣候貧窮」,自此一直關注氣候變化與貧窮的關係,以及氣候公義這個議題。可是,峇里氣候大會後,有波蘭、哥本哈根、多哈……除了留下一些地名和沒有法律約束力的協議之外,我們看不到發展中國家的困境有何實質改善。

今年是有氣象觀測紀錄以來最熱的一年,全球暖化令熱帶氣旋更猛烈、厄爾尼諾現象變得更強,貧困地區受影響之餘,大城市也不能倖免,北京早前經歷了最嚴重的霧霾「紅色預警」。各國其實明白,應對氣候變化已經刻不容緩,只是解決氣候變化問題必會談到氣候融資,那就很難談得攏了。

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在是次巴黎氣候大會COP21前,全球183個國家已作出減排承諾,提交國家自主決定貢獻(INDCs)。然而,即使能達成INDC中的所有目標,全球溫度仍有可能上升約攝氏3度,超越聯合國制定攝氏2度的升溫目標,更不要說滿足超過100多個發展中國家與樂施會呼籲的攝氏1.5度目標了。

據世界銀行估計,目前在非洲種植玉米、小米、高粱的土地,在全球升溫3度以後將無法耕作。樂施會的報告指出,當全球升溫攝氏3度,預計2050年前,發展中國家每年便須支付7900億美元適應氣候變化,同時承受每年17000億美元的經濟損失,面臨雙重打擊。

要突破目前氣候談判的困局,必須認清碳排放的真相。樂施會剛發表最新報告《碳排放極度不平等》,揭露已發展國家與發展中國家的碳排放差距,直指已發展國家不能再逃避責任。報告指出,全球最富裕的一成人口所製造的碳排放量約佔全球總量一半,最貧困的35億人僅僅產生一成的碳排放量。

即使在全球第一碳排大國——中國,最貧困50%人口(約6億人)產生的總碳排放量,僅為美國最富裕10%人口(約3000萬人)總碳排放量的三分一;在另一新興市場、同樣是碳排大國的印度,最富裕10%人口的人均碳排放量也僅為美國最貧困50%人口的四分之一。證明大多數發展中國家人口的生活消費碳排放量遠低於發達國家人口。

現時全球最富裕1%人口的人均碳排放量是最貧困10%人口的175倍。當前者安坐家中,涼着冷氣,又或開着房車,卻由後者的小農、脆弱人群承受全球暖化的後果,失去收成和生計。

據世界銀行報告,至2030年會有額外的1億人因氣候變化影響而變為赤貧,撒哈拉沙漠以南的非洲地區和東南亞是重災區。全球農作物失收率會由2030年的5%增至2080年的30%,糧食歉收會令價格急升,2030年非洲糧價會比現時增加12%,佔低收入家庭的六成開支,人民辛苦工作卻更難以餬口。

這種碳排放的巨大差距與經濟的不平等密切相關,如果巴黎協議沒有有力成果,唯一額手稱慶的有化石燃料行業的億萬富翁。巴黎峰會是扭轉這種局面的關鍵一役,樂施會的團隊正在巴黎推動各方關注七大建議,以遏止局面惡化:

一、減排

從本世紀下半葉逐步淘汰化石燃料作為全球減排的長期目標,直至完全由可再生能源代替。發達國家必須承擔更大責任,帶頭為發展中國家提供支持。

二、審議機制

巴黎峰會必須達成更有效的審議機制,促使政府承諾由2020年起加大減排力度,此後每5年審視一次,避免氣候變化失控。

三、氣候融資

加強支援小農適應氣候變化,目前大多氣候資金用作資助貧困國家作低碳發展,但協助氣候適應工作的卻很少,完全不足以協助15億發展中國家的小農應對洪澇、極端氣候。樂施會建議峰會應同意把至少50%公共氣候資金用於氣候適應工作;或定出明確目標,於2020年前每年至少投入350億美元;2025年之前,每年至少投入500億美元用作適應融資。

四、增加氣候資金撥款

除傳統富裕國家外,包括俄羅斯、南韓、墨西哥、沙地阿拉伯和新加坡在內的新興國家要增加對氣候資金的撥款。

五、提升氣候資金可預見性

對預期將會增加的氣候資金,協議應提升其可預見性,以便發展中國家在了解資金額度的基礎上,制訂和實施相適應的發展規劃。

六、確保氣候資金的新來源

例如「歐盟碳排放交易機制」,避免把原有援助資金轉移入氣候資金預算。

七、成立應對損失機制

關注因氣候變化而造成的損失和損害,並成立應對機制,確保貧困社群在無法適應氣候變化時﹐能夠獲得所需支持。

巴黎峰會已步入倒數階段,各國必須把握時機,正視貧富國家之間的碳排放差距,認清責任上的差異,為人類的福祉踏出重要一步。

 

原文刊於《信報》,此乃修訂版

相片:
我們幾十年來一直致力於要根除饑餓,但氣候變化卻抵消了扶貧工作的成果。除了難以預測的風災,持續旱災令農作物失收,牧草不生,牲畜死亡,嚴重打擊貧窮人的生計,更會引發糧食危機。(相片由樂施會提供)

相片:
我們幾十年來一直致力於要根除饑餓,但氣候變化卻抵消了扶貧工作的成果。除了難以預測的風災,持續旱災令農作物失收,牧草不生,牲畜死亡,嚴重打擊貧窮人的生計,更會引發糧食危機。(相片由樂施會提供)

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