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【波恩氣候大會現場】美國就資金爭拗一度陷僵局 明年大會各國須交初步成績表

2017/11/18 — 10:49

波恩氣候大會場地外的其中一個展區,有團體搭置一個巨型的地球。(攝:周澄)

波恩氣候大會場地外的其中一個展區,有團體搭置一個巨型的地球。(攝:周澄)

【香港時間 14:42 更新:大會於香港時間 13:56 完滿結束。】

波恩氣候大會的談判本已來到最後一天 (17.11) ,惟大會下的「巴黎協議工作小組 (Ad-hoc Working Group on the Paris Agreement, APA) 」的談判於同晚需不斷加時,最終在約凌晨 2:30 通過決議定案;而全體大會則延至當地時間 18 日凌晨 1:30 方告復會,截至凌晨 4 時尚在繼續審議餘下議程。

本年的氣候談判其中一個懸而未決的爭議皆來自資金問題。這些問題包括發達國家在 2020 前的注資承諾、資金審計以避免發達國將既有的發展援助金額重覆計算作氣候注資、以及《京都議定書》下的「調適基金 (Adaptation Fund)」將如何過渡至《巴黎協議》等細節。

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「巴黎協議工作小組」(Ad-hoc Working Group on the Paris Agreement, APA) 

主要審議《巴黎協議》落實所須的執行指引,包括:

議程 2 :組織架構事宜;
議程 3 :氣候緩減 (mitigation);
議程 4 :氣候調適 (adaptation);
議程 5 :透明度;
議程 6 :全球盤點 (“Global Stocktake”)

然而,在特朗普政府的影響下,美國官方代表團在資金問題上的取態強硬,令談判氣氛一度僵滯。聯合國環保署 (UNEP) 去年發表的研究估計,在 2030 年前,發展中國家須面臨每年約 1,400-3,000 億美元的開支,以調適氣候變化造成的影響。工作小組最後通過決議,重申「調適基金」將會在《巴黎協議》的框架下,繼續為發揮有效並適切的氣候融資角色。但「調適基金」的注資來源仍然不明朗,具體細節的建議將會於明年出台。

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波恩大會場地內的其中一個官方展區「Talanoa Space」上舉辦的一個特設活動。(圖:UNFCCC / Flickr)

波恩大會場地內的其中一個官方展區「Talanoa Space」上舉辦的一個特設活動。(圖:UNFCCC / Flickr)

調適基金將續 細節明年出台

《聯合國氣候變化框架公約》於 17 日晚上發出的 COP23 草擬決議文本第一部份交代《巴黎協議》下的工作項目的落實指引,重申與會各國將會在明年 12 月於波蘭卡托維茲市 (Katowice) 舉行的大會前,確保該工作項目加速進行;第二部份則對明年的「促進性對話 (facilitative dialogue, 此稱 Talanoa Dialogue)」機制設計表示歡迎及讚賞,並會於明年 1 月正式啟動此對話機制。

I. Completion of the work programme under the Paris Agreement
(...)

2. Confirms its firm determination to oversee and accelerate the completion of the work programme under the Paris Agreement by its twenty-fourth session (December 2018) and to forward the outcomes for consideration and adoption by the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement at the third part of its first session (December 2018); (...)

II. Talanoa dialogue

10. Welcomes with appreciation the design of the 2018 facilitative dialogue, to be known as the Talanoa dialogue, announced at the twenty-third session of the Conference of the Parties by the Presidents of the twenty-second and twenty-third sessions of the Conference of the Parties, as contained in the informal note by the Presidencies of the twenty-second and twenty-third sessions of the Conference of the Parties (see annex II);

11. Launches the Talanoa dialogue, which will start in January 2018; (...)

最後,文本第三部份則涉及《立場新聞》早前報導的「 2020 前計劃行動與目標 (Pre-2020 Implementation and ambition) 」;啟首語重申發達國家在 2020 年前每年集資 1,000 億美元,以協助發展中國家在緩減氣候變化的行動,及確保氣候行動落實的透明度。

決議草擬文本出爐 各國承擔明年初見真章

同時,大會亦邀請所有締約國在 2018 年 5 月前呈交所有相關資料至網上系統,並由《公約》秘書處整理及草擬綱要報告,為明年 12 月的大會上的「行動盤點 (“stocktaking”)」議程作好準備。是項「行動盤點」議程亦會延續至 2019 年的 COP25 ;據悉,巴西已自薦為 COP25 的主席國,移師巴西或其中一個拉丁美洲國家舉行。

III. Pre-2020 implementation and ambition
(...)

17. Decides to convene a stocktake on pre-2020 implementation and ambition at the twenty-fourth session of the Conference of the Parties (December 2018), which will apply the format of the 2016 facilitative dialogue and consider, (...)

18. Also decides to convene a stocktake on pre-2020 implementation and ambition at the twenty-fifth session of the Conference of the Parties (November 2019), which will apply the format of the stocktake referred to in paragraph 17 above and consider, (...)

本年氣候大會在幾個重要議題上作出了重點推動。首先,在主席國斐濟的主持下,大會在結束前一天宣布啟動「海洋路徑伙伴 (Ocean Pathway Partnership)」項目,逐步將海洋生態保育、沿海社群與島嶼國家等議題,推動在 2019 年前將海洋保護納入《公約》的常設工作項目及各國的國家減排承擔中。大會並發布了「性別行動計劃 (Gender Action Plan) 」,旨在推動女性在全球氣候行動中的角色。

此外,包括英國、芬蘭、法國、加拿大及墨西哥等超過 20 個國家,在大會上宣布啟動一個致力淘汰傳統煤電的全球聯盟 ("A Global Alliance to Phase Out Coal Forms at COP23") ,並將暫停所有擬建但缺乏已運作碳封存 (CCS) 設施的煤電廠工程。聯盟希望明年能增至有 25-50 個國家參與。相信這將會為市場提供穩定的信號,加快碳封存技術的應用或舊式煤電廠的淘汰。

在波恩大會場地內,展出一艘大型的斐濟傳統帆船模型,既象徵斐濟的海洋文化,亦寄寓「全球各國同坐一條船」。(圖:UNFCCC / Flickr)

在波恩大會場地內,展出一艘大型的斐濟傳統帆船模型,既象徵斐濟的海洋文化,亦寄寓「全球各國同坐一條船」。(圖:UNFCCC / Flickr)

海洋保護成本年大會重點

《巴黎協議》將於 2020 年起正式生效,成為具法律約束力的國際條約。目前,氣候大會仍在審議有關 2020 年前行動計劃的「準備階段」的具體運作細節與執行指引,這個階段預計將會延續至明年上半年。

在 2018 下半年,「跨政府氣候變化委員會 (IPCC)」將會發表有關 1.5°C 溫升限制目標的最新研究報告,相信報告結論會為稍後舉行的氣候大會,提供更多更可靠的科學數據。明年的卡托維茲氣候大會上,各國則需要公開匯報減排行動的初步「成績表」,考驗全球各國由「準備階段」到邁向「決策執行階段」的決心與實效。

《立場新聞》將會在大會結束後,繼續發布一系列與氣候變化相關議題的深入報導。

 

文/周澄、審核/Alan Chiu

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