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港府及物流業如何配合CITES 保育鯊魚

2016/10/5 — 14:27

長尾鯊 © Brian J. Skerry / National Geographic Stock/ WWF

長尾鯊 © Brian J. Skerry / National Geographic Stock/ WWF

【文︰世界自然基金會香港分會高級項目主任(鯊魚) 曾翠芝】

第十七屆「瀕危野生動植物種國際貿易公約」締約國大會(CITES CoP17)剛於9月24日至10月5日在南非約翰內斯堡舉行。幾個鯊魚及相關品種,包括鐮狀真鯊(Carcharhinus falciformis)、三個品種的長尾鯊(Alopias spp.)、蝠鱝屬(Mobula spp.)正式獲大會納入附錄II,意味着關於這些品種的衍生物包括魚肉、魚翅、鰓等的國際貿易,往後需要領有CITES許可證才可進行。至於本港業界早年購入的存貨(「公約前」貨品),他們需向漁農自然護理署(漁護署)提供存貨量、品種等資料作為紀錄,以便往後進行國際貿易。

鐮狀真鯊 © Cat Holloway / WWF

鐮狀真鯊 © Cat Holloway / WWF

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動植物品種的國際買賣有機會破壞品種的「可持續性」。每隔三年舉行一次的CITES大會雲集各國代表,共同決定多個動植物品種是否需納入或提升至不同附錄,以作不同程度的貿易監管。因應附錄II的規定,出口國若容許附錄中的貨品出口,其科學機構應作出「非致危性判定」,以確定出口不會危害該品種的存活。事實上,幾乎所有鯊魚及相關品種的捕撈國都是CITES的締約國。假如這些國家能建立完善的「非致危性判定」制度,包括訂立出口上限、追蹤貨品來源和去向、收集貿易報告等,必有助達成合法、可持續發展、又可追蹤的負責任貿易。長遠而言,更可促進當地漁業管理改善。

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是次新增鯊魚及相關品種中,蝠鱝屬是其中一個討論焦點,除了因其野外數量大幅下跌外,以牠所生產的膨魚腮產品,與早年納入附錄II的前口蝠鱝屬(Manta spp.)的膨魚腮產品非常相似,執法機構難以辨別,不法商人有機會魚目混珠。今次蝠鱝屬新增上榜,將可減低出口國的執法難度。

 

蝠鱝屬 © WWF / Andy Cornish

蝠鱝屬 © WWF / Andy Cornish

蝠鱝屬 © WWF / Andy Cornish

蝠鱝屬 © WWF / Andy Cornish

不過,要讓CITES 發揮最大效用,除了出口國,供應鏈的其他參與者,包括入口國及承運商亦需通力合作,並於以下事項上加強聯繫:

品種辨認及檢測次數 –  CITES的貿易監管是按品種而訂。香港作為入口地區,處理進、出口事項的前線人員必須對相關規定、製成品的特徵有一定認識。雖有環保機構為CITES魚翅推出辨認指引,惟指引只限連皮魚翅,一些不連皮魚翅仍是難以辨別,前線人員需與各國及環保組織保持溝通,提升品種辨認技術。另外,海關的檢測次數也要達到一定水平,以杜絕非法產品運入、或由香港轉運出口。

商人摻雜「公約前」及「公約後」貨品以作走私 – 商人只要符合法例要求,便可就附錄II的品種進行國際貿易。在香港,他們需向漁護署申報「公約前」的存貨數量。要是商人有意或無意地摻雜「公約前」及「公約後」的貨品,便可進行走私買賣。對於可疑貨品,有關當局務必時刻提高警覺,加強檢查,以杜絕非法貿易。

「水貨客」的參與 – CITES涉及的管制範圍只限國際貿易。在香港,若旅客被查問時申報行李箱內的魚翅只作自用,不作商用,縱然該魚翅已被列入附錄II,旅客仍是無需申領CITES 許可證的。魚翅利潤龐大,「水貨客」以螞蟻搬家的形式參與「國際貿易」並非天方夜談,「水貨」問題值得大家關注。

物流業的把關 – 魚翅及膨魚腮的貨主或出口商有機會把CITES魚翅或膨魚腮混入其他相同或相異的海味內,以圖避開申領許可證的繁複程序。今年7月便有一間船公司運載880公斤疑為無證魚翅,最後被香港海關及漁護署查獲。這個事例凸顯物流業未能有效把關,實乃打擊非法貿易的一大漏洞。物流業應限載任何可疑貨品,以免間接促成非法貿易。

 © Jürgen Freund / WWF

© Jürgen Freund / WWF

為配合世界自然基金會(WWF)總部游說CITES締約國的工作,香港分會亦同步倡議本地增加監管。鑒於物流業在供應鏈的重要角色,本會更與船公司合力制訂禁運魚翅政策,進一步減少魚翅貿易。時至今日,在本會游說下,全球20大國際船公司已有16間禁運魚翅,佔船務市場佔有率達68%。

然而,要加強CITES在本港的執行,我們必須得到政府及物流業的進一步支持,以加強社會的無翅風氣,包括市民拒吃魚翅、企業訂立無翅政策、食肆提供無翅選擇,或直接將魚翅從所有餐單上剔除。我們的一個簡單選擇,就能保護全球鯊魚族群,令海洋生態回復平衡,繼續生生不息。

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