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特朗普可否完全撤除奧巴馬氣候政策?

2017/2/1 — 17:30

奧巴馬, 特朗普

奧巴馬, 特朗普

特朗普在競選期間口出狂言,其中於邊境起圍場、禁止伊斯蘭國家人仕入境等承諾已開始兌現。這位新任美國總統亦曾揚言,取消奧巴馬主要氣候政策與去除美國國家環境保護局 (EPA) ,究竟他能否成功做到?

上周二 (24.1) ,特朗普已簽署行政命令,推動重啟基石 (Keystone XL) 輸油管道和達科他石油管道計劃,外間相信他會在未來幾星期會簽署更多命令,保障傳統化石燃料界的利益。

雖然,要完全推翻奧巴馬的氣候措施需經過繁瑣的法律程序與極長的時間——至少比特朗普的總統任期長,但足以對美國以至全球氣候有沉重影響。以下是其中一些特朗普相信會推翻的氣候政策:

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禁於聯邦土地採煤:奧巴馬一年前以行政手段禁止所有公共土地的新煤礦租約。特朗普可用同樣手段即時解除禁令。不過,現時仍未知解禁對美國就業情況或環境有多大影響。禁令主要影響懷俄明與蒙大拿兩大煤業重州份,但當地煤碳業近年早已因自動化設施及煤需求下降而不斷裁員。

限制移除山頭之採煤活動奧巴馬卸任前一日落實移除山頭的採煤限制措施,禁止業界以炸藥炸開含煤層的山頭,污染附近水體。不過據 1996 年的《國會審查法案》,國會可以簡單多數的表決阻止 60 個工作天內生效的法案。雖然,廿年來法案只成功動用過一次,但共和黨國會領袖 Mitch McConnell 已誓言與全體共和黨議員推翻措施,加上民主黨中亦有人倒戈,相信這項奧巴馬遺政很易被推翻。

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限制甲烷排放:去年十一月,美國內政部落實限制鑽探活動的甲烷排放。當時業界已指措施增加鑽探成本與其負擔。國會同樣可以《國會審查法案》推翻之。

提高汽車能源效能標準:EPA 及運輸部共同於 2011 年要求汽車製造商,新製造的汽車必須於 2025 年前達到每公升燃油行 23.17 公里的效能。兩局期望措施能減少碳排放達 60 億噸,數字略高過美國全年的碳排放。然而,措施規定如車廠發覺難以做到上述要求,可在本年內重新審視規條;而 EPA 在奧巴馬離任前發表的檢討報告,未有聯同運輸部發表,特朗普政府可藉口降低措施要求。不過,他仍要花上至少一年至 18 個月時間才能做到。

落實《潔淨能源計劃》:《潔淨能源計劃 (Clean Power Plan) 》要求電廠減排達 32% ,期望加快國內再生能源使用量。特朗普需提供替代規限及面臨大量法律程序才可推翻。現時規限在法院受挑戰,特朗普政府可放棄在法院為規限辯護,加快推翻進度;環團則可代政府出面辯護,避免計劃被撤。至於新替代、較傾向能源業界的規條需約 18 個月才能完成,相信亦會被入稟法院,花上四至五年時間,最終兩敗俱傷。

限制水體污染:據 1975 年的《潔淨水法案 (Clean Water Act) 》,奧巴馬政府於 2015 年通過具爭議性的美國水體污染限制,限制主要水體與濕地的污染,多個團體認為這是囤地手段。跟《潔淨能源計劃》,特朗普政府要推翻,首先要提供替代規限,而且更要定義什麼是聯邦水體與濕地,法理上更為複雜。

增設碳價:奧巴馬政府的 EPA 在評估氣候措施成效時加入「碳價」概念,以每噸碳 36 美元(折合約 279.3 港元)來計算碳排放帶來的經濟捐失,從而調整措施條文。這概念並無任何法律約束力,新政府的氣候措施無視概念即可。

來源:
The New York Times, What Trump Can and Can’t Do to Dismantle Obama’s Climate Rules, 26 January 2017

文/ac 、審核/tc

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