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生物多樣性公約與香港的《生物多樣性策略及行動計劃》

2016/5/6 — 11:57

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1992年,多國領袖簽署《生物多樣性公約》,承諾致力保存生物物種,並公平分享生物多樣性所帶來的惠益。中國於翌年(1993年)成為締約國,並於2011年把《公約》的適用範圍延伸至香港。下一步,為履行我們對聯合國的承諾,香港需訂立《生物多樣性策略及行動計劃》(下稱《計劃》)。當中的行動須於2020年前落實,而整個策略則是長遠的。

早於2013年,政府廣邀過百位專家及意見領袖加入督導委員會,為香港的《計劃》定立目標及方向,我也是被邀請的一員。督導委員會提出超過400項具體建議,並歸納為33項主要行動草案及11項指引。可是,政府一直處於被動,發展局及運房局均沒有參與委員會,減弱執行計劃的力度。

今年年初政府就計劃進行公眾諮詢,可是諮詢只包括數項建議目標及4大範疇 – 保育、主流化、知識、社會參與,並未包括委員會中專家所提出的建議。此外,諮詢亦未能指出公約的策略目標︰減少生物多樣性所面對的壓力和挑戰;以及未能指出全球目標「至2020年,所有自然棲息地 (包括森林)的喪失至少減半,或在可行範圍內應盡量減至零。」

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更嚴重的是,政府在其諮詢文件的第37頁,指出「作為香港首份《計劃》,我們認為首要任務應該專注於生物多樣性主流化,以培育更相容的社會環境。因此,我們不擬在此時引入重大改動,例如改變現有的政策和法律。」政府認為現時情況理想,卻無視種種對本地生物多樣性的威脅,例如發展綠化帶、土地供應政策、在郊野公園 「不包括土地 」上的丁屋、機場擴建等等……針對在私人土地上無法竭止的生態破壞,政府亦無提出相應的法律改革及改進執法措施。最叫人扼腕的是,整份諮詢文件從未著墨於探討如何在滿足發展需求同時,保衛香港豐富的生物多樣性。

諮詢文件提到「我們應專注加強現有工作、將生物多樣性主流化、提高我們的知識和邀請各界參與討論和行動。」我們最應做的,正正是要將土地供應政策與生物多樣性一起討論。可惜有關計劃的諮詢已於上月底完結,下次檢討需等待計劃推行後5年方才進行,公眾及政府又再次錯失保衛香港生態環境及生物多樣性的機會。除非我們能達致高層次的共識,否則社會將只能用盡九牛二虎之力反對每一項發展計劃—這無疑是一個”共輸”局面。

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