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紐時:特朗普將正式啟動退出《巴黎氣候協議》程序

2019/10/24 — 12:58

背景圖片來源:Donald Trump facebook

背景圖片來源:Donald Trump facebook

《紐約時報》周三 (23/10) 指,有消息人士透露特朗普政府已著手準備美國正式退出《巴黎氣候協議》。根據規定,退出協議將需要花一年時間。

退出該份由全球接近 200 個國家與地區同意的緩減氣候問題協議,是特朗普的主要競選承諾之一。舉動被指是將經濟放在國際政策的首位,而置氣候問題於不理。

特朗普在周三出席匹茲堡舉行的天然氣會議上繼續表示,美國會退出這份「可怕、片面的 (terrbile, one-sided) 」氣候協議,並指協議對美國是一場徹底的災難。不過,他並未有交代退出協議的複雜性,亦無作出任何正式公佈。

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美國國務院發言人拒絕透露是否已草擬文件,通知聯合國退出協議,但在一份聲明中強調,美國對《巴黎協議》的立場並無改變,美國打算退出協議。

根據規定,特朗普政府最早可於 11 月 4 日向聯合國提交書面聲明,要求退出《巴黎氣候協議》,退出狀態將在一年後生效。這亦可能會使為即將到來的總統大選中心問題。

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《紐時》指,據三名不願透露姓名的現任和前任行政官員,白宮向聯合國發正式退出通知的決心從未動搖過,內部僅討論是否儘早通知,還是再等待稍後時間才作通知。

協議實質上僅集合了簽署國的自願減排承諾,各國並無法律義務實現其目標,但應向聯合國報告減排進度。

奧巴馬領導下的美國曾承諾到 2025 年將碳排放量降至比 2005 年少約 28% 。特朗普此前曾表示,其班底將不會實現這目標,而美國國務院已逾兩年未向聯合國提交文件,展示美國在碳減排的進度。

特朗普政府亦採取了行動,限制各州削減自身碳排放的能力。最近聯邦政府撤銷了加州的嚴格汽車排氣污染標准法例,根據《潔淨空氣法 (Clean Air Act) 》所規定,各州可將該標准設定為比聯邦政府更嚴格。周三,司法部亦起訴加州,阻止包括魁北克在內的地區性溫室氣體排放計劃落實,稱該計劃違反了憲法禁止各州與外國政府訂立條約的規定。

特朗普自宣佈會退出《巴黎協議》以來,在不同場合都稱協議為「摧毀工作機會 (job-killing) 」和「不好的交易 (bad deal) 」。不過他也多次暗示,如果有更好的談判條件,美國可能會留在協議內。

然而,美國政府從未認真與其他國家重新討論協議的確切條款,一些曾迫特朗普繼續留在協議的少數政府官員亦已離任,繼任者與特朗普取態相類似。

由青年領導的環保組織 The Climate Mobilization 發言人 Malik Russell 形容特朗普的退出決定為「精神錯亂」,是與民意相抵觸。在數周前的聯合國氣候大會期間,全球有數百萬人響應 Greta Thunberg 的號召上街示威、罷工抗議各國並無採取足夠行動對抗已相當嚴重的氣候變化。

美國化石燃料排放量確實在 2005–2018 年間顯著下降,有能源分析師認為下降主要原因是廉價天然氣和可負擔得起的可再生能源的出現,取代了傳統、較多污染的煤電,趨勢亦與特朗普積極振興的煤業努力背道而馳。不過,據美國能源信息局 (EIA) 的最新數據, 2018 年的碳排放量增加了 2.7% 。

如果特朗普政府於 11 月 4 日提交退出通知,美國將在 2020 年總統大選後第二天正式退出協議,意味著特朗普如果獲勝將進入第二任期,並兌現重要競選承諾。不過,如果民主黨候選人獲勝,他或她將不得不等到 2021 年 1 月 20 日才能重新通知聯合國,讓美國再次回到協議之中。

來源:
The New York Times, Trump Administration to Begin Official Withdrawal From Paris Climate Accord, 23 October 2019

文/Alan Chiu 、審核/Edward Ho

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