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一句「相信」就可令大陸保障人權?

2019/5/31 — 16:04

資料圖片:李家超

資料圖片:李家超

建制派集體聯署要求提高移交門檻到七年或以上,惟料不到 12 小時,保安局局長李家超已經極速「?飯應」接納建議。相反,繼歐盟 28 國等反對後,美國商會再度發表強硬聲明表達「不收貨」,要求政府澄清如何釋除外界的擔憂以免香港國際樞紐的地位受損(註一);英加亦罕有發表聯合聲明,指修訂有損《中英聯合聲明》所保障的人權自由(註二),但只獲特區政府「冷處理」。種種跡象可見,特區政府只求「箍夠票」,完全無視國際社會反對修例背後、對於大陸司法制度的不信任。

坊間較少觸及的便是李家超所謂的「人權保障」,即移交時會加入「公開審訊」、「有律師代表」等要求。但當記者多次問到大陸反口時,特區政府如何應對,李家超只道「好深信呢啲承諾必然會履行」。這顯示所謂人權保障只是一紙空話,沒有解決外界擔心的司法不公問題,一旦大陸「反口唔認數」,出現央視認罪、秘密庭審,特區政府完全是無計可施。

正正是條文上無法保證大陸不反口,香港過往與外國簽署引渡協議時,千方百計防止香港與大陸不公的司法制度接軌。根據解密檔案,香港起初以一份「範例協議」(model agreement),與各商討引渡協議,但範例協議本身沒有條文防止逃犯再移交至中國大陸或其他地方。

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為了堵截漏洞,荷、美、澳、加等國與香港商討引渡時,異口同聲要求加入條文防範。譬如荷蘭代表與香港商討引渡協議直言,大陸司法制度,以及大陸法院能否維持公平公正的審訊水平與別不同(its totally different judicial system and standards of justice),故要求加入「不再移交條款」,確保在沒有外國同意下,疑犯不會被送到其他地區。

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美國立場更加明確具體地針對中國,表明未得到美國同意,疑犯不會再移交到中華人民共和國(assurance that a person extradited to Hong Kong will not be transferred involuntarily [deported, even] to the PRC)。由此可見,香港與外國的引渡協議,從一開始就建基於香港與大陸之間的「不引渡」。

回到今日,《逃犯條例》修訂比當年影響更深,送到大陸的不再是當年所擔憂、移交到香港的疑犯,而是更進一步,影響任何一位在香港生活甚或只是路經香港的香港人及外國人,但港府貿然與大陸建立引渡關係、所謂人權保障只是聊備一格。

事實上,是否有機制保證犯人得到公平審訊,從來是各國與中國簽訂引渡協議前的重大考量。例如與中國簽訂引渡協議、12 年仍未完成本地立法的澳洲,其中一個死因便是無法保證中國會有公平審訊。國會委員會甚至直言,即使澳洲單方面要求中國履行公平審訊,但最後只能「仰賴決策者的酌情權,亦受到不同因素影響」(a bilaterial discussion … to discess specific fair trial concerns would rely on the discretion of both States. This discretion may potentially be influenced by a wide range of factors)(註三),故保障並不足夠。換言之,中方不做亦無可奈何,亦是澳洲迄今仍未落實中澳引渡協議的原因。

可見在外國眼中,若然無法確保犯人有足夠人權保障,Day One 就不應建立引渡關係,絕非特區政府一句「相信」,便將香港人送往沒有人權保障的國度。

 

註一:American Chamber of Commerce in Hong Kong. Press release: Proposed Fugitive Offenders Ordinance.
註二:Foreign & Commonwealth Office. UK and Canada joint statement on Hong Kong.
註三:The Law Council of Australia. Supplementary Submission – Australia – China Extradition Treaty.

參考檔案:
1992 FCO 40/3773 Hong Kong Extradition Agreement with France
1991 FCO 40/3399 Hong Kong Extradition Agreement with the Netherlands
1991 FCO 40/3400 Extradition Agreement with Third Countries General
1991 FCO 40/3402 Extradition agreement between Hong Kong and the USA

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