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一地兩檢一擊打倒一國兩制

2018/1/15 — 15:08

【文:陳堡明(香港領先研究所總監)】

新任律政司司長鄭若驊僭建成為近日的新聞熱話,將如箭在弦的一地兩檢聲音蓋過。從林鄭月娥的反應來看,鄭若驊辭職幾近是一個天荒夜談,因此今日想將討論的焦點帶回一地兩檢之上,看看中央政府在一地兩檢的做法上,如何壓死香港的一國兩制。

一地兩檢問題最大的爭議,莫過於內地執法人員在香港執行內地法律是否違反《基本法》。這一點《基本法》第18條有明確道出,除了寫在附件三的全國性法律之外,所有全國性法律一律不得在香港實施。而可以列入附件三的條文,亦只可以是國防外交等不屬於香港自治範圍的條文。

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無論是高鐵抑或一地兩檢,兩者無疑與國防外交風馬牛不相及,違反《基本法》第18條是必然的事。但港澳辦主任張曉明,在呈上人大常委會的說明文件竟然狡辯稱,由於執行內地法律的地區只限於西九內地口岸區,沒有實施至整個香港,所以不算違反第18條。

如果用這個邏輯推演下去,單朝一日除了禮賓府之外,都實施內地法律,都沒有覆蓋整個香港,所以是沒有破壞一國兩制。又或者,在多個主要地區將全國性法律遍地開花,到時一國兩制名存實亡,但亦都無違反第18條覆蓋整個香港的意思。

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大律師公會首當其衝的發表聲明,指出一地兩檢違反《基本法》的問題。如果屆時一地兩檢真的進入立法程序,司法覆核應該是無可避免出現。但到時,港府又可以選擇提呈人大釋法,既然人大常委會接受張曉明的說法,可以預期釋法內容與張曉明的說法不會差太遠。

司法覆核的原意就是去挑戰政府一些違憲違法的決定,籍此突出司法獨立的制度。但人大釋法現時成為政府的最後護盾,司法覆核以至香港的司法獨立同樣明存實亡,林鄭政府完全可以為所欲為。

而且在經過修改議事規則一事後,立法會內連「數人數」甚至毀譽參半的拉布都不能用的時候,一地兩檢無視民意硬過已經是可以預期的事,回歸僅21年,立法會淪為橡皮圖章,司法獨立被人大釋法凌駕,一國兩制再一次被推倒了。

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