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【一地兩檢】引內地意見指可引用基本法2及7條 湯家驊:20條不適用 證明高度自治比想像中更高

2017/11/21 — 12:39

資料圖片:湯家驊

資料圖片:湯家驊

行政長官林鄭月娥上週六(18日)於廣東省簽署「一地兩檢」《合作安排》,正式啟動「三步走」程序,第二步將為尋求人大常委會確認及批准有關安排。不過《星島日報》今天引述可靠消息透露指,人大常委不採納律政司司長袁國強提出以《基本法》第20條作為法理依據,資深大律師、行政會議成員湯家驊今早出席商台節目時表示,《基本法》不是授權人大常委會的法理基礎,因為人大常委會的權利並不來自《基本法》,而是中國憲法,如果說「引用」、「運用」第20條是不恰當的。

現時主要分兩種看法 認為《基本法》第2及7條已經賦權港府實行一地兩檢

湯家驊表示,據他了解,現時主要分為兩種意見,第一種是有北京學者認為香港不需要依賴20條,而根據《基本法》第2條,即「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」,港府在「高度自治」下已經有足夠的權力實行一地兩檢。

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第二種看法則為,根據《基本法》第7條,即「香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有,由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發,其收入全歸香港特別行政區政府支配」,港府有足夠權力租借地方予內地當局,無須人大常委會授權。湯家驊指,無論這兩種看法孰是孰非,他相信人大常委會於年底確認一地兩檢安排時,亦會在確認條文中清楚說明。

第20條不適用是好事 證明「香港高度自治比想像中更高」

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湯家驊表示,其實現時內地當局認為《基本法》第20條不適用「理論上是好事」,因為有關看法證明「其實你的高度自治其實是比你想像中更加高,你以為自己沒有權的,內地學者認為你有權。」

湯家驊又指,自己並非維護袁國強,但認為當初港府是參考了深圳灣安排中,人大常委會決定裡面確實用過「確認」、「授權」這些字眼,令人聯想到引用《基本法》第20條。湯家驊表示,可以說政府當初提出第20條是「捉錯用神」,但湯家驊直言自己亦有相同看法,「你可以說我也有捉錯用神」。

不會抵觸基本法第18條 從租借口岸區一刻第18條已經不適用

至於《基本法》第18條規定,除列於《基本法》附件三者外,全國性法律一概不在香港特別行政區實施,湯家驊認為一地兩檢安排並不會抵觸第18條。湯家驊指,由於第18條只適用於特區的司法範圍之內,如果西九站內地口岸區租借予內地,該範圍則不屬香港境內,「如果租借出去,由那一刻開始,第18條已經不適用。」

湯家驊又指「其實我們香港人應該最清楚了解這個情況,因為過去百幾年都是活在租借地。」湯家驊指,一地兩檢安排的情況,與香港在主權移交前租借予英國,行使英國法律,情況是「完全一樣的。」

湯家驊同意,將西九站內內地口岸區範圍租借出去的確會令行使香港司法管轄權的範圍縮小了,「少了萬幾二萬尺」,但他強調,這個租借安排是有限期的,內地亦需要交租金,「理論上是這樣,但版圖方面沒有縮小到。」

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