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【一地兩檢】稱修改基本法、列入附件三均不可取 「三步走」繞過基本法最終跑出

2017/7/25 — 17:18

政府公布高鐵一地兩檢方案,西九高鐵站涉及10.5萬平方米的「內地口岸區」、連同營運中的高鐵列車車廂,在法律上將視為香港特區的區域範圍以外,故《基本法》不適用,即使在口岸區實行中國法律,亦不存在違反《基本法》。 不過,政府在拍板「三步走」方案前,其實研究過不同方案,包括直接修改基本法、將內地法律列入《基本法》附件三、「兩地兩檢」、「車上檢」等做法,但最終均認為「不符合效益」或不可行。這似乎意味基本法本身,並不容易與「內地口岸區」的做法兼容,故此索性取用一個可以完全繞過《基本法》相關條文的安排。

政府在今日的一地兩檢方案文件中指,港府及中央曾考慮修改《基本法》,授權國務院「在特區政府要求下」在港境內設立「內地口岸區」,適用內地法律及由內地法院行使司法管轄權,但文件指,《基本法》「具有莊嚴地位,不應輕言修改」。

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另外,兩地政府亦曾考慮將內地通關程序的相關法律,列入《基本法》附件三,然後在港實施,但因難以清晰界定哪些內地法律應歸類為通關程序相關法律,而一旦納入,有關法律將在香港全境適用。

兩地政府又曾構思,另立一條「在香港特區實施一地兩檢」的全國性法律,賦權內地執法人員在「內地口岸區」執行通關程序相關內地法律,再將其納入附件三;但按《基本法》,僅與國防、外交相關、或不屬於特區自治範圍的法律能納入附件三,至於清關及出入境是否屬於上述事務,兩地在法律上看法存在分歧,易引爭議。

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至於「兩地兩檢」方案,則局限乘客,只可在設有口岸的內地車站落車,而內地不是所有車站均有條件設立通關設施;若只在數個主要車站設置口岸,令乘客需要轉車,則令高鐵不能發揮「便捷通達全國各地城市」的優勢,影響載客率,損害高鐵效益。

文件又提及「車上檢」,稱是因為車上環境、儀器有局限,以及西九龍站至福田站的車程僅14 分鐘、不足以為車上最多 579 個乘客完成通關程序為由,不予考慮。

 

 

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