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【一地兩檢】這是《基本法》的立法原意及設計嗎?

2017/7/28 — 15:03

張達明

張達明

政府的基本論調:「內地口岸區」將視為香港特區區域範圍之外。因為「內地口岸區」在法律上視為香港特區的區域範圍以外,《基本法》的相關條文,包括第八條、第十八條及第二十二條的規範將不適用,因此一地兩檢在這方面的相關安排並不違反《基本法》。

這是《基本法》的立法原意及設計嗎?以下列舉一些《基本法》條文作對比,大家可自行判斷。

1. 《基本法》的條文: 「駐軍人員除須遵守全國性的法律外,還須遵守香港特別行政區的法律。」(第14條)

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香港政府的演繹:駐軍人員須遵守香港特別行政區的法律,但在「內地口岸區」的內地執法人員無須遵守香港法律。

2. 《基本法》的條文: 「在香港特別行政區實行的法律為本法以及本法第八條規定的香港原有法律和香港特別行政區立法機關制定的法律。全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。」(第18條)

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香港政府的演繹: 第18條所指的「香港特別行政區」,並不包括香港範圍內所有地方,而只是包括在法律上沒有被視為特區區域範圍以外的地方。

3. 《基本法》的條文: 「香港特別行政區法院除繼續保持香港原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制外,對香港特別行政區所有的案件均有審判權。」(第19條)

香港政府的演繹: 香港法院對香港特別行政區所有的案件均有審判權,但在香港範圍內而在法律上被視為不屬於香港範圍的土地除外。

4. 《基本法》的條文: 「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力。」(第20條)

香港政府的演繹: 透過第20條人大常委會的授權,可以在香港不同地方,根據不同目的,實行不同制度,甚至可以將香港某一地方在法律上被視為不屬於香港,在該地方實行內地法律,不受基本法的一般規限,但又可以因應實際需要,在某些法律層面該地方又被視為是香港一部分,需要受到香港法律及香港法院的管轄。

5. 《基本法》的條文:「中央各部門、各省、自治區、直轄市在香港特別行政區設立的一切機構及其人員均須遵守香港特別行政區的法律。」(第22條)

香港政府的演繹: 在「內地口岸區」的內地執法人員或其他人,無須遵守香港特別行政區的法律。

6. 《基本法》的條文:「香港特別行政區永久性居民為:(一) 在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民…」(第24條)

香港政府的演繹: 不包括在香港範圍內的「內地口岸區」所出生的中國公民

7. 《基本法》的條文: 「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力。」(第20條)

根據「一地兩檢」的安排而可以引伸的演繹: 香港特別行政區可享有人大常委會或中央人民政府授權放棄基本法賦予的司法管轄權或對香港居民的任何保障的權力。

將來政府可以透過同一安排,令解放軍軍營、中聯辦辦事處、甚至是一些中資機構所購入或使用的地方,透過第20條的授權,實行內地法律,不受香港法律及香港法院的管轄。

8. 《基本法》的條文:「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」(第23條)

根據「一地兩檢」的安排而可以引伸的演繹: 香港特別行政區將來可以透過人大常委會根據第20條的授權,放棄第23條「自行立法」的憲制責任及權力,交由中央直接立法,或要求人人大常委會授權特首無需經立法會通過便能自行立法。

9. 《基本法》的條文:「香港居民的通訊自由和通訊秘密受法律的保護。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要,由有關機關依照法律程序對通訊進行檢查外,任何部門或個人不得以任何理由侵犯居民的通訊自由和通訊秘密。」(第30條)

將來可能出現的情況: 即使內地人員在香港市區中心地帶的「內地口岸區」作出任何侵犯香港居民的通訊自由和通信秘密的行為,只能根據內地法律及由內地法院處理,香港法院無權過問。

10. 《基本法》的條文: 「香港特別行政區立法會議員在出席會議時和赴會途中不受逮捕。」(第78條)

將來可能出現的情況: 即使在出席立法會會議和赴會途中,立法會議員仍然可以在西九的「內地口岸區」或車廂上被逮捕。

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